阿勒泰紀(jì)委書(shū)記詳解收禮零申報(bào) 稱(chēng)意在預(yù)防腐敗——中新網(wǎng)

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    阿勒泰紀(jì)委書(shū)記詳解收禮零申報(bào) 稱(chēng)意在預(yù)防腐敗
2009年02月19日 08:57 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  對(duì)話(huà)人:新疆阿勒泰地委委員、紀(jì)檢委書(shū)記吳偉平

  本報(bào)記者 潘從武 本報(bào)通訊員 王霞

  對(duì)話(huà)動(dòng)機(jī):

  2月17日晚,新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)公開(kāi)了945名干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況。加上1月份在網(wǎng)上公開(kāi)的55名新提拔“初任申報(bào)”的副縣級(jí)干部,總計(jì)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)情況的已達(dá)1000人。

  輿論對(duì)國(guó)內(nèi)首次官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)給予了高度評(píng)價(jià)。不過(guò),“利用職權(quán)收禮”申報(bào)為“無(wú)”的情況,也讓一些人對(duì)此次財(cái)產(chǎn)申報(bào)的可信度提出質(zhì)疑。2月18日,就官員公開(kāi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的有關(guān)問(wèn)題,記者與吳偉平進(jìn)行了長(zhǎng)談。

  記者:就在昨天,阿勒泰“陽(yáng)光法案”終于付諸實(shí)施了。我發(fā)現(xiàn),此次申報(bào)的申報(bào)率為99.25%,為什么沒(méi)有達(dá)到100%?有什么人可以不在申報(bào)之列呢?

  吳偉平:按照我們?nèi)ツ?月阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》,參加首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)的包括三類(lèi)人員:一是現(xiàn)任正縣級(jí)、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,包括阿勒泰地區(qū)管轄的六縣一市四套班子、法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)、喀納斯景區(qū)管委會(huì)以及地直機(jī)關(guān)全體縣(處)級(jí)干部,包括正縣級(jí)、副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);二是退休三年以?xún)?nèi)的正、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;三是在重要崗位的部分科級(jí)干部。

  這樣算下來(lái),符合要求的應(yīng)申報(bào)對(duì)象共計(jì)1064人,目前已申報(bào)1056人,申報(bào)率為99.25%;未申報(bào)8人,占0.75%。

  未申報(bào)的8人,均為縣(處)級(jí)干部,之所以沒(méi)有申報(bào),都是有原因的,并沒(méi)有發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)故拒不申報(bào)的情況。

  阿勒泰市市委副書(shū)記王某、喀納斯景區(qū)管委會(huì)副主任魏某、阿勒泰地區(qū)交通局副局長(zhǎng)唐某均因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)逮捕在押無(wú)法申報(bào);地區(qū)中級(jí)法院原政治部主任胡某離崗休假在外地,待返回后進(jìn)行申報(bào);地區(qū)檔案局原黨組書(shū)記杰某(哈薩克族)、地委宣傳部副調(diào)研員那某(哈薩克族),因退休后出國(guó)探親暫時(shí)無(wú)法申報(bào);地區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)童某、地委宣傳部原副部長(zhǎng)胡某,因患重病在外地治療無(wú)法申報(bào)。

  首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)網(wǎng)上公開(kāi)人數(shù)945人,加上1月份網(wǎng)上公開(kāi)的55名新提拔“初任申報(bào)”的副縣級(jí)干部,總計(jì)公開(kāi)1000人。按照財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定,科級(jí)干部只申報(bào)不公開(kāi)。

  記者:在此次你們公布的規(guī)定里,將官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來(lái)源,甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”等,都列為要公開(kāi)的范圍。我們都知道,這些隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落,古今中外的大量腐敗事例也表明,濫用權(quán)力的腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”,至少是澤被一家。但是,要人家把全家的情況都“晾”出來(lái),是不是特別難呀?

  吳偉平:應(yīng)該說(shuō),比預(yù)先想像的要順利得多。

  首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)前,各縣(市)黨委、地直機(jī)關(guān)黨組織均組織全體申報(bào)對(duì)象學(xué)習(xí)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的有關(guān)規(guī)定,各單位都組成了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、上報(bào)申報(bào)材料。申報(bào)工作在1月19日就已經(jīng)基本結(jié)束,比我們要求的時(shí)間還有所提前。從我剛才介紹的申報(bào)率也可以看出,我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是以他們的實(shí)際行動(dòng)支持財(cái)產(chǎn)申報(bào)的。

  這次財(cái)產(chǎn)申報(bào)質(zhì)量比較高,尤其是秘密申報(bào)部分。所有領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其擔(dān)任公職以來(lái)形成的全部家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)。

  我們要求申報(bào)的有7項(xiàng)內(nèi)容:如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn),購(gòu)買(mǎi)股票、證券等理財(cái)產(chǎn)品,由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn),債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人的銀行存款等。

  通過(guò)申報(bào)發(fā)現(xiàn),有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)兩套房產(chǎn),其中在烏魯木齊市購(gòu)買(mǎi)的居多,極少數(shù)也有在北京、上海購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的。也有購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的,有些不是以本人的名字購(gòu)買(mǎi),是以其親屬的名義購(gòu)買(mǎi)的,但是他們都進(jìn)行了申報(bào),并且在申報(bào)時(shí),都將資金來(lái)源、購(gòu)置時(shí)間、地點(diǎn)予以說(shuō)明。從購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的時(shí)間上看,大部分是上個(gè)世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初購(gòu)買(mǎi)的,從資金來(lái)源看,大多是通過(guò)銀行貸款、分期付款的方式購(gòu)買(mǎi)的。目前,我們?nèi)匀辉趯?duì)秘密申報(bào)部分進(jìn)行審核,如果發(fā)現(xiàn)明顯有問(wèn)題的,我們將進(jìn)一步調(diào)查。

  記者:在昨天網(wǎng)上公布的申報(bào)結(jié)果中我發(fā)現(xiàn),“利用職權(quán)收禮”的申報(bào)仍然是“無(wú)”,這種情況在今年1月1日公開(kāi)的55名新提拔“初任申報(bào)”的副縣級(jí)干部時(shí)就出現(xiàn)過(guò)。在送禮成風(fēng)的當(dāng)下,這樣的結(jié)果要打個(gè)問(wèn)號(hào),您是怎么看的?另外,既然是“零申報(bào)”了,這條規(guī)定還有存在的意義和價(jià)值嗎?

  吳偉平:我把“利用職權(quán)收禮”申報(bào)為“無(wú)”的情況,稱(chēng)之為“零申報(bào)”。

  在這方面應(yīng)首先要澄清的是,我們要求申報(bào)的“收禮”,不是一般意義上親友之間的禮尚往來(lái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范的,只是官員與其行使職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易有關(guān)的“收禮”行為,因此,我們要求官員申報(bào)的所謂“收禮”,實(shí)際就是刑法意義上的“受賄”和“準(zhǔn)受賄”行為。

  從心理學(xué)角度來(lái)說(shuō),人是一種趨利避害的動(dòng)物,絕大多數(shù)官員不可能將所謂的“收禮”主動(dòng)申報(bào)。即便有“收禮”情況發(fā)生,一般情況下他是不會(huì)主動(dòng)申報(bào)的,因?yàn)槟菢幼鰺o(wú)異于“自首”,而且是向全社會(huì)“自首”。與其采取自我曝光式的自首,那就不如要么在規(guī)定的時(shí)間,把收到的款物上繳廉政賬戶(hù),要么就干脆“零申報(bào)”。

  記者:也就是說(shuō),不排除有個(gè)別人有問(wèn)題而沒(méi)有申報(bào)?

  吳偉平:是的。

  我認(rèn)為,設(shè)計(jì)申報(bào)“收禮”,本身不是為了讓官員“自首”而是讓官員“自律”,不是為了反腐敗多抓幾個(gè)貪官,而是預(yù)防腐敗少出幾個(gè)腐敗官員,對(duì)官員起到警示和威懾作用。因此,雖然是“零申報(bào)”,但是,“利用職權(quán)收禮”申報(bào)今后仍要繼續(xù)下去。

  我相信,絕大多數(shù)干部是廉潔自律的!傲闵陥(bào)”就是沒(méi)有“收禮”,有問(wèn)題的人畢竟是少數(shù)。況且,我們?yōu)樨?cái)產(chǎn)申報(bào)設(shè)置的廉政賬戶(hù),在六個(gè)月的時(shí)間里已經(jīng)收到了76萬(wàn)余元的款物,這就說(shuō)明,即使有些人收了不該收的錢(qián),也已經(jīng)上交廉政賬戶(hù)了,這也是造成“零申報(bào)”的原因之一。如果這76萬(wàn)元是7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部收受的,那么,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,將有7個(gè)人每人至少獲刑10年以上,7個(gè)人加起來(lái)就是70年的有期徒刑。從這一點(diǎn)來(lái)看,我們的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和震懾作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

  個(gè)別有問(wèn)題但沒(méi)有申報(bào)的人,并不意味著就可以逃避監(jiān)督和制裁,這種瞞報(bào)行為將在“事發(fā)”后,作為“加重情節(jié)”予以嚴(yán)懲。

  另外,我們研究決定,將用申報(bào)對(duì)象主動(dòng)上繳“廉政賬戶(hù)”的違紀(jì)款設(shè)立“廉政助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”,全部用于資助阿勒泰地區(qū)貧困大學(xué)生。

  記者:不知道您注意到?jīng)]有,對(duì)阿勒泰此次官員公開(kāi)申報(bào)財(cái)產(chǎn),社會(huì)上說(shuō)什么的都有。說(shuō)得好聽(tīng)的,是“制度嘗試性創(chuàng)新”,難聽(tīng)點(diǎn)兒,說(shuō)是“作秀”的也有。我發(fā)現(xiàn),普通公眾可以從網(wǎng)上看到的,只是干部財(cái)產(chǎn)(公開(kāi))申報(bào)表,干部財(cái)產(chǎn)(秘密)申報(bào)表則看不到,“作秀”一說(shuō)由此而來(lái)。如果“申報(bào)”而不公開(kāi),“陽(yáng)光法案”是不是形神盡失了?其預(yù)防和打擊腐敗的實(shí)質(zhì)性效果也就打折扣了?

  吳偉平:這次申報(bào)我們采取的是,秘密申報(bào)和公開(kāi)申報(bào)相結(jié)合的原則。不管外界怎么評(píng)論我們,我都把它看成是對(duì)我們工作的一種善意推動(dòng)力。

  從構(gòu)建預(yù)防腐敗體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā),目前,我們?cè)囆胸?cái)產(chǎn)申報(bào)的主要目的在于,讓干部從心理層面開(kāi)始逐漸接受財(cái)產(chǎn)申報(bào),為將來(lái)在更廣范圍內(nèi)實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)做好理論探索,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此我們?cè)谠囆胸?cái)產(chǎn)申報(bào)中,更應(yīng)遵循求真務(wù)實(shí),循序漸進(jìn)的工作方針。

  中國(guó)人對(duì)財(cái)富的傳統(tǒng)觀念和心理是“財(cái)不外露”,這是幾千年形成的一種傳統(tǒng)文化,現(xiàn)在你一下讓官員把他所有的財(cái)產(chǎn)都申報(bào)公開(kāi),這不符合中國(guó)人的傳統(tǒng)心理和現(xiàn)實(shí)情況。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果能夠一步到位“無(wú)限公開(kāi)”,那固然是理想化的結(jié)局,但不符合國(guó)情和現(xiàn)實(shí)。

  另外,個(gè)人隱私受到法律保護(hù),干部也不例外。但是,當(dāng)個(gè)人隱私與政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí),個(gè)人的私事就不是一般意義的私事了,而屬于政治的一部分,不再受隱私權(quán)的保護(hù)。我們采取公開(kāi)申報(bào)與秘密申報(bào)相結(jié)合的方式,在現(xiàn)階段也是對(duì)干部個(gè)人隱私的一種保護(hù)。但我們會(huì)逐漸擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍,逐漸縮小秘密申報(bào)的范圍。

  記者:人們都關(guān)心這樣一個(gè)問(wèn)題,通過(guò)此次申報(bào)發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的,你們是否要進(jìn)行銀行查詢(xún)呢?

  吳偉平:根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)公民個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄、理財(cái)產(chǎn)品以及非銀行金融機(jī)構(gòu)個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品的查詢(xún),需要具備一定的條件和履行一定的程序,只有在發(fā)生下列情況時(shí),我們才會(huì)依照規(guī)定的程序進(jìn)行查詢(xún)和調(diào)查。比如:官員申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)增值變化明顯異常,而本人又無(wú)法說(shuō)明來(lái)源的;群眾舉報(bào)官員存在虛報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入和支出明顯異常,經(jīng)過(guò)初步核實(shí)的確涉嫌貪腐問(wèn)題的;我們已經(jīng)立案調(diào)查官員涉嫌貪污、受賄等問(wèn)題的。

  記者:很多人希望,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不要“曇花一現(xiàn)”,希望它能成為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)立法的“推手”。你們下一步還有什么打算嗎?

  吳偉平:首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理公示結(jié)束后,我們還要做好財(cái)產(chǎn)申報(bào)的后續(xù)工作。

  根據(jù)初任申報(bào)、首次申報(bào)中發(fā)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題,適時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定進(jìn)行修訂,并且盡快實(shí)施細(xì)則。

  對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核中尤其是秘密申報(bào)部分發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),我們將責(zé)令有關(guān)申報(bào)對(duì)象說(shuō)明情況,涉嫌違法違紀(jì)的,將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。

  為確保財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落到實(shí)處,我們將與金融、證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位,在現(xiàn)行體制框架內(nèi)探索共同研究制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)配套措施,利用上述部門(mén)在全國(guó)、全疆、地區(qū)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),對(duì)官員大額可疑資金的流動(dòng)(洗錢(qián)及向境外轉(zhuǎn)移資金)以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,以便對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。

  同時(shí),將逐漸擴(kuò)大向社會(huì)公開(kāi)申報(bào)對(duì)象申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍,以便全社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督。并且制定嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核制度和罰則,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、瞞報(bào)且情節(jié)惡劣的,一律先停職后調(diào)查,經(jīng)查證屬實(shí)的將按照有關(guān)規(guī)定,從重、加重處分,構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。絕不能讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)走過(guò)場(chǎng)、流于形式。

  按照“規(guī)定”第十條的規(guī)定,從明年開(kāi)始,領(lǐng)導(dǎo)干部將進(jìn)行每年一次例行的“年度申報(bào)”。但是每年新提任副縣級(jí)干部仍然必須按照“規(guī)定”第十條第一項(xiàng)“初任申報(bào)”的規(guī)定,將擔(dān)任公職以來(lái)形成的全部家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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