2009年2月15日,《社會保險法》草案征求意見結(jié)束。草案自2008年12月28日向社會公布征求意見以來,在社會上引起強烈反響,社會各界通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體積極提出意見。截至當(dāng)天18時,已在中國人大網(wǎng)上征集到意見68027條,分為9個主要方面。 中新社發(fā) 五河 作
中新網(wǎng)二月十九日電 記者日前從全國人大常委會法制工作委員會了解到,社會保險法草案征求意見已經(jīng)截止,共收到意見70501件。
其中,通過中國人大網(wǎng)提出的意見68208件,通過人民日報、法制日報等主要報刊刊登的意見49件,來信2244件。在公開征求意見的50個日日夜夜里,各地人民群眾高度關(guān)注草案,以主人翁的精神積極獻言獻策。無論是元旦還是春節(jié),無論是白天還是晚上,都有人在關(guān)注這部法律草案,提出自己精心準(zhǔn)備的寶貴意見和建議。從地域看,提出意見和建議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市和香港、澳門、臺灣地區(qū);從人群看,提出意見和建議的有企業(yè)職工,有城鎮(zhèn)居民,有自由職業(yè)者,有農(nóng)民工,有農(nóng)民,有軍人,有學(xué)者,有公務(wù)員,有退休人員。從第三階段征求意見的情況看,大家除繼續(xù)關(guān)注覆蓋范圍、繳費負擔(dān)、財政投入、待遇水平、統(tǒng)籌層次和轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題外,還主要對以下幾個方面提出了意見和建議:
一、目前是完善我國社會保險體系的好時機。有些意見認為,2008年全球金融危機帶來的不單是挑戰(zhàn),也給我國社會保險制度的建立健全帶來了絕好的機遇。只有建立完善的社會保險制度,才能解決廣大人民群眾的后顧之憂,這是擴大內(nèi)需的根本之策和有力保障,也是促進我國經(jīng)濟良性發(fā)展的長效機制。這次社會保險立法應(yīng)當(dāng)抓住機遇,通盤考慮精心設(shè)計,重在制度建設(shè),關(guān)注弱勢群體和困難人群,加大財政投入,盡快提高統(tǒng)籌層次,解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),明確保險待遇計算和調(diào)整機制,完善社會保險基金治理結(jié)構(gòu),理順監(jiān)督體制,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的符合中國國情的社會保險制度。
二、有關(guān)視同繳費年限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公平、明確。有些意見提出,我國養(yǎng)老保險明確承認視同繳費年限,但有關(guān)醫(yī)療保險政策卻沒有予以提及。有關(guān)規(guī)定的缺失使得各地做法不一,醫(yī)療保險中的視同繳費年限往往得不到承認,導(dǎo)致很多老職工由于繳費年限不足而在退休后無法享受基本醫(yī)療保險,社會保險立法應(yīng)當(dāng)重視新舊制度的銜接,對老職工做出公平的制度安排,建議參照養(yǎng)老保險的做法,對醫(yī)療保險中的視同繳費年限做出規(guī)定。有些意見反映,有關(guān)政策中早有視同繳費年限的規(guī)定,但實際執(zhí)行效果很不理想,很多地方以各種理由來加以限制,使勞動者很難享受到視同繳費年限待遇,建議立法明確規(guī)定視同繳費年限的條件和資金來源,各地不得隨意規(guī)定限制條件。有些意見認為,草案只規(guī)定了國有企業(yè)、事業(yè)單位職工可以有視同繳費年限,卻將農(nóng)民、集體經(jīng)濟組織職工、私營企業(yè)職工排除在外,同是勞動者、參保人,國家卻不能做到一視同仁,應(yīng)當(dāng)取消這種不公平對待,完善和規(guī)范視同繳費年限制度,取消身份歧視,充分考慮社會弱勢群體和困難人群的實際困難,妥善解決遺留問題。
三、草案應(yīng)當(dāng)關(guān)注用人單位的繳費基數(shù)問題。有些意見對用人單位的繳費基數(shù)為“本單位職工工資總額”有不同理解,實踐中也出現(xiàn)了一些問題,需要從立法上予以解決。一是增強“本單位職工工資總額”作為繳費基數(shù)的可操作性。有的意見認為,用人單位的職工不是固定的,職工工資也不是固定的,因此用人單位職工工資總額處于變動之中,計算“本單位職工工資總額”在技術(shù)上存在難度。同時,用人單位按照本單位職工工資總額打包繳費,職工是無法知道單位是不是按照自己的工資標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了社會保險費的,在目前個人權(quán)益記錄還不完善的情況下,勞動者的知情權(quán)很難得到保證。二是有些用人單位為了少繳社會保險費,在“本單位職工工資總額”上弄虛作假,以當(dāng)?shù)氐摹奥毠て骄べY”或者“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”作為繳費基數(shù),減少了社會保險基金的收入,侵犯了職工的合法權(quán)益。三是實踐中有的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為了工作的方便,規(guī)定用人單位的繳費基數(shù)為上年度職工工資總額加上當(dāng)?shù)氐纳鐣骄べY增長率,由于職工工資實際上不可能每年都漲,漲幅也不一定跟得上社會平均工資增長率,因此很多職工的工資每年都不升反降。此外,職工工資總額中是否應(yīng)包括退休返聘人員的工資也需要研究。
四、養(yǎng)老保險個人賬戶性質(zhì)不明確,難以增值保值。有些意見認為,草案中養(yǎng)老保險個人賬戶究竟是積累制還是名義賬戶,是公共資金還是個人資金不是很清楚。如果是積累制,誰來投資運作,誰來提供擔(dān)保。如果是名義賬戶,其計帳利率目前還不如基礎(chǔ)養(yǎng)老金,實際上變相降低了待遇。個人賬戶可繼承,說明屬于個人所有,但個人沒有投資選擇權(quán)。養(yǎng)老保險個人賬戶的性質(zhì)決定了我國養(yǎng)老保險制度的運行模式和一系列制度安排,這個問題不能含糊,建議中央在做出制度決策后,立法進行明確界定。有的意見提出,個人賬戶的養(yǎng)老金即使每年參考同期銀行存款利率和物價指數(shù)確定記賬利率,免征利息稅,也不能彌補因工資增長、物價上漲造成的早期繳費與晚期繳費之間的差距,繳費越早不一定養(yǎng)老金就高,影響了參保積極性。建議對個人賬戶資金做到保值增值,記賬利率以工資增長率、通貨膨脹率和多年期銀行存款利率中最高的為準(zhǔn)。
五、工傷保險中用人單位的責(zé)任過大。有的意見認為,工傷保險的目的是以共濟的形式分散用人單位的工傷賠償責(zé)任,只要用人單位繳納了工傷保險費,一旦出現(xiàn)工傷事故,用人單位的賠償責(zé)任予以免除,而由工傷保險基金來承擔(dān)。我國目前用人單位即便參加了工傷保險,仍然要承擔(dān)較多經(jīng)濟責(zé)任,這與設(shè)立工傷保險制度的初衷是不符的,也影響了用人單位參保積極性。建議明確勞動者出現(xiàn)工傷后,由工傷保險基金承擔(dān)所有的賠償責(zé)任。同時規(guī)定,對于用人單位沒有采取必要安全和健康措施的,或者用人單位對于傷害發(fā)生存在故意的,工傷保險基金承擔(dān)墊付責(zé)任,有權(quán)向用人單位進行追償。
六、加強社會保險基金的監(jiān)督,明確運營不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。有的意見提出,社會保險基金是老百姓的“保命錢”,社會公眾對社會保險基金的安全和保值增值予以了極大的關(guān)注。要確;鸬陌踩捅V翟鲋担仨毤訌姳O(jiān)督,構(gòu)筑全面、嚴密、科學(xué)、有效的監(jiān)督體系。目前社會保險基金結(jié)余數(shù)量很大,對基金運營行為的監(jiān)督不容忽視。為保證社會保險基金進入財政專戶后及時轉(zhuǎn)存定期存款和協(xié)議存款,提高基金運營效益,促進基金的保值增值,建議增加有關(guān)運行不當(dāng)給基金造成損失行為的法律責(zé)任。
七、統(tǒng)一、完善的社會保險信息系統(tǒng)是社會保險制度的應(yīng)有內(nèi)容和技術(shù)保障。全國社會保險信息系統(tǒng)是繳費、待遇支付的數(shù)據(jù)平臺,直接關(guān)系到勞動者個人權(quán)益記錄的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。勞動者繳納養(yǎng)老保險費,三四十年后才領(lǐng)取養(yǎng)老金,一旦個人保險信息記錄不完整或者不準(zhǔn)確,將對勞動者權(quán)益造成巨大損害。建立全國統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)是實現(xiàn)基金全國統(tǒng)籌、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要技術(shù)保障。對于這項復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程,必須高瞻遠矚,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心設(shè)計,高質(zhì)量建設(shè)。草案對社會保險信息系統(tǒng)只做原則規(guī)定是不夠的,建議明確按照統(tǒng)一原則建立社會保險信息系統(tǒng),做到系統(tǒng)兼容、信息共享,防止各行其是、資源浪費,確保系統(tǒng)能適應(yīng)社會保險制度高效運行的需要,方便參保人查詢。同時,要規(guī)定各級政府的責(zé)任分擔(dān)、建設(shè)步驟和目標(biāo),以及相應(yīng)的責(zé)任追究機制。完
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