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中新網(wǎng)2月25日電 題:綜述:上海戶籍新政一石激起千層浪 北京廣東回響不一
作者:唐偉杰
“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”——日前,上海出臺(tái)《持有<上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》,這項(xiàng)被媒體稱為“上海戶籍新政”的舉措引發(fā)廣泛關(guān)注,成為這兩天持續(xù)的焦點(diǎn)話題。上海戶籍制度的松動(dòng),也引起北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)的回響:北京人事局表示未將相同問(wèn)題納入研究范疇;廣東省公安廳則表示,計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。
上海戶籍新政引發(fā)熱議 細(xì)則尚未出臺(tái)
此番出臺(tái)的上!皯艏抡敝校俜教岢霭褜(duì)戶籍的指標(biāo)管理改為條件管理。根據(jù)《試行辦法》,申辦上海戶口要同時(shí)滿足五項(xiàng)條件,主要是穩(wěn)定居住、就業(yè),遵紀(jì)守法,具有一定能力等,還包括居住年限、參保、納稅、能力、誠(chéng)信記錄等方面的要求。
伴隨著此次上!皯艏抡背雠_(tái)的還有四項(xiàng)激勵(lì)條件,符合條件的持證人員可以優(yōu)先申辦。專家分析,激勵(lì)條件一方面是適應(yīng)部分學(xué)歷不高、但有一技之長(zhǎng),或者投資經(jīng)營(yíng)對(duì)本地財(cái)稅有較大貢獻(xiàn)的人士需要;此外,也旨在推動(dòng)人口合理布局,鼓勵(lì)人才支援、奉獻(xiàn)遠(yuǎn)郊地區(qū),為遠(yuǎn)郊的未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。
新政策采取“先入圍,再輪候”的做法,符合所設(shè)條件的人才將可“入圍”,按照先來(lái)后到的順序排隊(duì)“輪候”,依次落實(shí)戶籍。這是上海人才引進(jìn)政策的一次引人矚目的重大調(diào)整。
據(jù)悉,上海上述辦法試行期為3年。3年后戶籍政策是否重新縮緊?成為普遍關(guān)注的問(wèn)題,據(jù)上!缎侣勍韴(bào)》報(bào)道,曾在去年參與上海市委研究室關(guān)于 “上海戶籍制度改革方案”課題研究的華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇表示,上海戶籍政策已在全國(guó)率先破冰,戶籍政策改革一定是越來(lái)越寬。
此外,每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少?新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶“雙軌制”?外企白領(lǐng)沒(méi)職稱怎么辦?租用公房能否落戶口?等一系列問(wèn)題也是坊間關(guān)心的話題。
不過(guò),另?yè)?jù)上!缎侣劤繄(bào)》報(bào)道,“戶籍新政”甫一公布,上海市人才服務(wù)中心、人事業(yè)務(wù)受理中心、區(qū)市民中心等部門迎來(lái)大量咨詢?nèi)耸。由于?shí)施細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái),使得相關(guān)部門的工作人員難以提供滿意答復(fù)。對(duì)此,該市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人24日表示,局里正在研究細(xì)則,并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程,近期將公布。
新華網(wǎng)“新華視點(diǎn)”文章引述上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良的分析說(shuō),上!对囆修k法》的條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了不唯學(xué)歷、不唯身份,突出人才,強(qiáng)調(diào)能力業(yè)績(jī),“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。 這是上海自1978年以來(lái)的第四次戶籍改革,如果說(shuō)上海前三次的戶籍改革只對(duì)“頂級(jí)人才”開(kāi)放,是一種目標(biāo)群體非常有限的“增量改革”;那么,這次改革就具有了更多的普遍性,受惠群體要廣得多,改革已然具有了“存量改革”的性質(zhì)。 據(jù)分析,是上海對(duì)人才的巨大渴求,經(jīng)過(guò)思想解放、觀念更新,最終推出了戶籍改革“破冰”之舉。
北京、廣東反響不一
上!皯艏抡笨芍^“一石激起千層浪”,北京、廣東等熱點(diǎn)地區(qū)會(huì)否出臺(tái)類似政策?各地相關(guān)部門給出不同回答。
據(jù)北京《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,北京市人事局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張祖德表示,對(duì)于《北京市工作居住證》(俗稱北京綠卡)的持有者,目前北京人事部門并未考慮出臺(tái)讓其申辦北京市常住戶口的政策。由于北京人力資源等獨(dú)特狀況所決定,北京市與上海市并不具有直接可比性。他透露,現(xiàn)在北京人事部門并未研究這一問(wèn)題,也不會(huì)將這一問(wèn)題當(dāng)做當(dāng)前的工作重點(diǎn)。對(duì)于《北京市工作居住證》的相關(guān)管理問(wèn)題,他表示,北京人事部門會(huì)繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
廣東《南方日?qǐng)?bào)》援引來(lái)自廣東省公安廳的消息說(shuō),廣東計(jì)劃年內(nèi)制訂戶籍改革新辦法上報(bào)省委省政府。廣東省公安廳的強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)、涉及面非常廣”、“必須穩(wěn)妥地實(shí)施”。
《南方日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱,廣東戶籍政策“冰層未融”,“冰層”下已是暗泉涌動(dòng)。廣州在2003年以來(lái)便先后推出了多項(xiàng)政策,改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法,將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年,并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。深圳市也出臺(tái)了多份配套文件,取消了農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),新增投資納稅入戶政策,將夫妻投靠年限放寬至2年;2008年8月1日起實(shí)施的居住證制度,則讓外來(lái)人員享受到了跟戶籍市民一樣的醫(yī)療、直接辦理赴港澳商務(wù)簽證、申請(qǐng)車輛入戶和駕照的便利。在佛山,購(gòu)房入戶比較便利。中山、韶關(guān)、江門等地也逐漸放寬了對(duì)落戶條件的限制。
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