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　　“官油子”背后的官場文化探源

　　一些為民做事的好官，民意倒是不錯(cuò)，但是為民難免得罪官，或官緣不佳。考核各級(jí)干部的政績，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匕傩赵u(píng)判，要靠“民意”，而不是靠官場上的“官意”

　　近日，人民論壇雜志社在征求數(shù)百位黨政干部對(duì)“官油子”特征描述的基礎(chǔ)上，為“官油子”畫像，這正像當(dāng)年毛澤東親自為自由主義畫像幫助人們認(rèn)識(shí)自由主義以克服自由主義一樣，將有助于人們認(rèn)識(shí)“官油子”，淘汰“官油子”，重用“老實(shí)官”。

　　“官油子”與某種官場文化有關(guān)

　　“官油子”為何“油”？這和某種官場文化有關(guān)。從為“官油子”畫像的種種特征來看，它反映了一種“思想消極化、工作形式化、作風(fēng)庸俗化”的不良官場文化。

　　所謂“思想消極化”，就是信仰虛無，黨性靠邊，把黨和人民給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人名與利的平臺(tái)，而不是當(dāng)作積極為人民服務(wù)的條件；追逐個(gè)人名利是心急火燎，錙銖必較，做工作則是避重就輕，討價(jià)還價(jià)。這實(shí)際上反映了一種喪失理想信念、意氣消沉的精神狀態(tài)。所謂“工作形式化”，就是熱衷于搞形式主義花架子，好大喜功，急功近利，花拳繡腿，虛張聲勢，不做實(shí)功，只做虛功。這實(shí)際上反映了一種只為討好上級(jí)、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。所謂“作風(fēng)庸俗化”，就是吹吹拍拍，拉拉扯扯，玩弄權(quán)術(shù)，拉幫結(jié)派，貪圖享樂，沉溺于燈紅酒綠等等。這實(shí)際上反映了一種腐朽沒落的作風(fēng)和情趣。

　　這樣一些與共產(chǎn)黨員的根本宗旨格格不入的問題何以成為一種不良的官場文化？分析起來至少有如下兩方面客觀原因：

　　一方面，中國幾千年封建傳統(tǒng)文化中消極官場文化的影響。朱元璋當(dāng)皇帝當(dāng)?shù)降谑�八個(gè)年頭(公元1386年)，曾感慨他任用官員中的一個(gè)現(xiàn)象：剛剛提拔任用的時(shí)候，這些人既忠誠又堅(jiān)持原則，可是讓他當(dāng)官當(dāng)久了，就變得又奸又貪。這就是封建官場文化的作用。武則天圣歷年(698)，出了一位“模棱宰相”蘇味道，此人一味阿諛圓滑于君臣之間，屈從附和，遇到矛盾不置可否。他常對(duì)人說：“處理事情不要那么一清二楚，明明白白地表示自己的意見。否則，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，必然后悔，還會(huì)留下遭受處分和被譴責(zé)的后患。因此凡事只要模棱兩可就行了�！敝袊�古代的官場可說是一個(gè)巨大的黑洞，吸納人才的同時(shí)又在毀滅人才。在封建專制制度的統(tǒng)治下，自上而下的官員任命制，是形成人身依附和人身控制的制度，使人喪失獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和政治地位以及獨(dú)立的人格和意志，要想做官，必先獲取了當(dāng)奴才的合格證和賣身契之后，才能混跡于官場。中國幾千年的這種封建官場文化遺毒，不可避免地會(huì)在當(dāng)代的政治生活中有所反映。

　　另一方面，現(xiàn)實(shí)生活中干部任用制度和干部評(píng)價(jià)制度存在某些問題。最近見到一篇文章，說的是甕安縣原縣委書記王勤：“當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)王勤的普遍評(píng)價(jià)”相當(dāng)不錯(cuò)。然而，這只是當(dāng)?shù)馗刹康脑u(píng)價(jià)，“當(dāng)?shù)匕傩铡钡脑u(píng)價(jià)就未必如此，因?yàn)橥跚诘奶攸c(diǎn)之一就是善于平衡干部的利益。如果沒有出現(xiàn)“甕安事件”，王勤的政績考核不會(huì)太差，他在仕途之上也會(huì)一路綠燈�？梢�，我們現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部考核，有的地方還只限于在下一級(jí)或同一級(jí)干部中進(jìn)行，不能說這種考核沒有價(jià)值，但是這只是一種考核。只限于這一種考核，不僅忽略了人民群眾的考核這一考核主體，而且還有可能助長弄虛作假、吹吹拍拍的不良官場文化。一些為民做事的好官，民意倒是不錯(cuò)，但是為民難免得罪官，或官緣不佳。所以，考核各級(jí)干部的政績，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匕傩赵u(píng)判，要靠“民意”，而不是靠官場上的“官意”。

　　如何淘汰“官油子”，掃除不良官場文化

　　首先，在為誰當(dāng)官、為什么當(dāng)官、當(dāng)什么樣的官的問題上正本清源、堅(jiān)定信仰。當(dāng)年孫中山開辦的黃埔軍校，大門上有這樣一副對(duì)聯(lián)：“升官發(fā)財(cái)請(qǐng)去他處，貪生怕死勿入斯門”。橫批是：“革命者來”。那時(shí)候的革命者，如周恩來、鄧小平、陳毅等，家境并不貧寒，他們不為升官發(fā)財(cái)而投身革命，而是為了信仰——改變中國貧窮落后的面貌。如今，坐了江山的共產(chǎn)黨員，應(yīng)該矢志不移地堅(jiān)定這個(gè)信仰，謀求這個(gè)大利益，不是為個(gè)人升官發(fā)財(cái)當(dāng)官，而是為人民群眾當(dāng)官，為中華民族復(fù)興盡職，當(dāng)為人民服務(wù)的公仆，把人民的利益放在第一位，這樣才有底氣與腐敗的官場文化、與“官油子”劃清界限。

　　其次，興學(xué)習(xí)之風(fēng)，營造健康的官場文化。從古代的“學(xué)而優(yōu)則仕”，到今天的考公務(wù)員熱，反映了人們古往今來對(duì)仕途的追求。當(dāng)官，能施展才干，實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)和自我價(jià)值，這本無可厚非。關(guān)鍵是要形成一種健康的官場文化，使人們積極向上，健康發(fā)展。早在70年前，毛澤東就號(hào)召共產(chǎn)黨員要“做一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤總書記又在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”的良好風(fēng)氣。要形成良好的官場風(fēng)氣，就要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。過去，是“讀書做官”論，進(jìn)入官場就不再讀書，只揣摩官場關(guān)系，官場登龍術(shù)，鉆營升官；今天，要提倡“做官讀書”，要用書卷氣抵制舊官場上的俗氣、霸氣、匪氣。通過學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂金融，懂網(wǎng)絡(luò)，懂文化，懂公關(guān)，懂語言技巧，懂得讓治下的發(fā)展更平衡，展現(xiàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、現(xiàn)代品格和人格魅力；通過學(xué)習(xí)，主動(dòng)塑造官場自我，提升品位，營造健康的人際關(guān)系，輕松坦蕩，快樂做官。要形成有真才實(shí)學(xué)、能真抓實(shí)干為榮，不學(xué)無術(shù)、不干實(shí)事為恥的健康官場文化，使“官油子”沒有市場。

　　最后，加強(qiáng)官員任用和考核的制度建設(shè)。官員任用和考核的制度建設(shè)不健全、不完善，各種潛規(guī)則就會(huì)大行其道，不良官場文化就會(huì)恣意泛濫。在制度建設(shè)中，要特別強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾參與的機(jī)制建設(shè)。我們在現(xiàn)實(shí)生活中有時(shí)會(huì)看到這樣的人：他在政治上非常走運(yùn)，官越當(dāng)越大，但民間聲望卻越來越低。這就是缺乏群眾監(jiān)督的結(jié)果。只有當(dāng)公民對(duì)官員的獎(jiǎng)懲和職務(wù)的升降有發(fā)言權(quán)的時(shí)候，官員才會(huì)把人民的利益當(dāng)作工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。干部的政績既然體現(xiàn)于為民造福，最有發(fā)言權(quán)的是民眾；干部既然是人民公仆，他們的去留升降就該充分體現(xiàn)民意；如果考核監(jiān)督只在干部中進(jìn)行，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)首先顧及的只會(huì)是當(dāng)?shù)馗刹康睦�益；如果升遷只由上級(jí)決定，下級(jí)就只會(huì)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)；上級(jí)不正，他們只會(huì)跟著歪，上級(jí)正，他們就可能變著法子去欺騙上級(jí)。畢竟，欺君易而欺天下難。可見，要培育健康的官場文化，淘汰“官油子”，必須從制度建設(shè)抓起。

　　(作者韓玉芳為北京市委黨校政治學(xué)教研部教授)

　　“官油子”形象轉(zhuǎn)型的新期待

　　德行是官員的績效形象，記錄著官員的品德和責(zé)任。對(duì)于只懂玩權(quán)術(shù)的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權(quán)不干事、干事不負(fù)責(zé)的官員，公眾也不會(huì)信任，只有敢說敢做敢負(fù)責(zé)的官員，才能在公眾心目中留下好印象

　　如今官場上存在一類對(duì)下喜歡擺官架子，對(duì)上卻阿諛奉承的人，工作上時(shí)不時(shí)玩花拳繡腿，老百姓戲稱其為“官油子”。這類人的存在極大地影響到領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象。不久前因抽“天價(jià)香煙”被免職的某房產(chǎn)局長，就引發(fā)社會(huì)各界熱議。雖然不能對(duì)其工作業(yè)績妄下結(jié)論，但這種抽“天價(jià)煙”、戴“天價(jià)表”的形象，也從某種程度上表現(xiàn)出該干部熱衷于的講排場、論闊氣的“官場做派”。

　　時(shí)代雖不同，質(zhì)樸本色不能丟

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平普遍提高，公眾的衣著服飾都較為講究的條件下，官員在著裝有時(shí)作為一種對(duì)外的標(biāo)識(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出國家的興旺發(fā)達(dá)。因此，官員穿西裝、系領(lǐng)帶，坐小汽車，戴好的手表，只要取之有道，有利于工作，無可厚非。

　　然而不斷走向民主和法治的社會(huì)，要求公眾人物的活動(dòng)必須在公共領(lǐng)域中按程序、有監(jiān)督地展開。在公開的、眾目睽睽的舞臺(tái)上活動(dòng)著的官員，身上匯集著三種角色：首先是公職人員，其次還是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)，另外，又是更高一級(jí)公共機(jī)構(gòu)的下級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，每個(gè)官員都必須在他與公眾、與下屬、與上級(jí)的三種公共關(guān)系中，表現(xiàn)、表明、證明自己。

　　官員又是公眾人物，必須讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務(wù)身份相協(xié)調(diào)。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約依然是我們提倡的生活原則，官員更應(yīng)身體力行。

　　在行政信息逐步公開化、公眾對(duì)政府監(jiān)督日趨規(guī)范化的今天，作為公眾人物的官員的活動(dòng)一般都要求是正派的、透明公開的，決不能遮遮掩掩，不能黑箱作業(yè)。這種職業(yè)的特殊性，就要求官員必須注意自己的言行舉止，在公眾心目上形成良好的形象。從事公共行政的官員不是商品的代言人，但卻是政府形象的代言人。

　　德行是官員的績效形象，它記錄著官員的品德和責(zé)任。但公眾對(duì)官員品德的要求可能更高一點(diǎn)，這種品德要體現(xiàn)在對(duì)公眾疾苦的關(guān)心，對(duì)公共服務(wù)做出的承諾要兌現(xiàn)。

　　說到底，任何官員的權(quán)力歸根到底是人民賦予的。因此，當(dāng)官員手中接到這份權(quán)力時(shí)，同時(shí)就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于只會(huì)貪、只懂玩權(quán)術(shù)的官員，固然要遭到公眾的唾棄，但是只要權(quán)不干事、干事不負(fù)責(zé)的官員，公眾也不會(huì)信任，只有敢說敢做敢負(fù)責(zé)的官員，才能在公眾心目中留下好印象。

　　微觀的公共行政=大小官員們的行為

　　現(xiàn)在非常流行的是政府績效評(píng)估，許多部門設(shè)計(jì)了變量繁多而且還要盡可能量化的指標(biāo)體系，雖然其中滲透著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的苦心，也包含著不少專業(yè)人員的心血，但是評(píng)估的結(jié)果中，尤其是百姓打分的過程中，官員的言行、舉動(dòng)在公眾心目中樹立的整體形象都會(huì)直接影響到量化指標(biāo)。

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，以政府為主導(dǎo)的公共行政服務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展，承擔(dān)的職能在不斷細(xì)化，涉及的組織也在不斷增多，整個(gè)社會(huì)治理呈現(xiàn)為有一個(gè)有著內(nèi)在層次的立體化結(jié)構(gòu)。處在這一結(jié)構(gòu)最上端的是宏觀的公共行政，它與政府模式的變遷、公共治理由低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展有關(guān)；處在中間的則是中觀的公共行政，它與公共管理的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則有關(guān)。這兩個(gè)層次相對(duì)而言離民生社會(huì)都比較遠(yuǎn)。和普通公眾最為貼近的則是處在最低層面上的、被稱為微觀的公共行政，它是由大大小小的官員們的具體行為和活動(dòng)構(gòu)成的。萬人評(píng)估政府官員為什么受普通老百姓歡迎，主要是這種評(píng)估和公眾對(duì)微觀公共行政的了解相吻合。

　　對(duì)于在民生社會(huì)中活動(dòng)的普通老百姓來說，他們固然期盼服務(wù)型政府的建設(shè)，也希望社會(huì)公共管理朝著結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有序的方向發(fā)展，但是他們最為關(guān)切的是和他們打交道的官員能夠辦事負(fù)責(zé)、公道，講話實(shí)在、守信，待人平等、誠懇。一句話，在民生社會(huì)中生活的老百姓緊盯住的就是為他們服務(wù)的政府官員的形象。

　　官員和政府形象唇齒相依

　　有時(shí)某地少數(shù)幾位形象不好的官員被媒體曝光了，不少公眾會(huì)從整體上給與這些官員所在的政府較低評(píng)價(jià)。遇到這種情況，平時(shí)作風(fēng)正、辦事實(shí)的官員常常會(huì)憤憤不平，認(rèn)為公眾以偏蓋全。應(yīng)該說，個(gè)別官員犯事，不等于他所在的政府全不好，但個(gè)別官員的形象與政府整體形象存在著直接的關(guān)聯(lián)。

　　官員是公共行政活動(dòng)的能動(dòng)者，官員的言行舉止在公眾心目中留下的形象并不完全是單個(gè)官員的事，它是整個(gè)政府乃至公共行政形象的構(gòu)成部分、整體縮影和評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)于普通公眾來說，他不太可能見到整體的國家、整體的政府，他能見到的就是為他們提供具體公共服務(wù)的官員。

　　這種官員和政府形象的共生與相依要求我們每一位官員都要時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎，記住自己的責(zé)任、記住是個(gè)體的好形象會(huì)為整個(gè)政府的好形象增加分值，而自己一時(shí)不慎造成的壞形象將破壞整個(gè)政府的形象。

　　(作者嚴(yán)強(qiáng)為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）