據(jù)中國機構(gòu)網(wǎng)昨日公布的北京市機構(gòu)改革方案,此次改革設置了6個部門管理機構(gòu),而現(xiàn)有的部門管理機構(gòu)之一城管執(zhí)法局未列入其中。知情人士稱,改革后城管執(zhí)法局不再作為部門管理機構(gòu)存在,但其職能將仍然被保留。
據(jù)了解,2008年年初就啟動了此次機構(gòu)改革的前期工作。一年來,機構(gòu)改革方案經(jīng)過了無數(shù)次調(diào)研,并多次征求意見和聽取了專家意見,因此,方案也經(jīng)歷了多次的論證、修改和報批。
此次機構(gòu)改革大幅度精簡了27個政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu),涉及調(diào)整優(yōu)化的部門有19個。根據(jù)中國機構(gòu)網(wǎng)公布的北京機構(gòu)改革方案,此次改革,設置了6個部門管理機構(gòu):監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局。其中,監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局由司法局管理;農(nóng)業(yè)局由農(nóng)村工作委員會管理;糧食局由商務委員會管理;藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局由衛(wèi)生局管理。
記者從北京市機構(gòu)編制委員會辦公室官網(wǎng)上看到,現(xiàn)有的政府部門管理機構(gòu)中還包括了市城管執(zhí)法局。知情人士稱,改革后市城管執(zhí)法局不再作為部門管理機構(gòu)存在,但其職能仍將被保留。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為,此次啟動的新一輪機構(gòu)改革方案總體是比較符合北京的發(fā)展水平。他認為,精簡政府機構(gòu)后會提高政府效率,但同時還要簡化政府的辦事程序,以便讓政府更加高效地提供服務。
記者 吳狄
- 解讀
●組建人力資源和社會保障局
人才勞動力兩市場有望整合
專家稱勞動和人事部門合并有利于統(tǒng)一調(diào)控工資
本報訊 (記者溫薷)北京將組建人力資源和社會保障局,對此勞動和社會保障部勞動工資研究所研究員孫群義表示,和市民直接相關(guān)的人力資源市場將會在機構(gòu)合并后統(tǒng)一化,原先分離的人才市場和勞動力市場有望合二為一。此前,北京勞動部門相關(guān)負責人也曾確認這一信息。
北京現(xiàn)行人力資源市場的管理由人事局和勞動和社會保障局兩方負責,大學生就業(yè)和干部就業(yè)由人事局負責,企業(yè)職工就業(yè)問題由勞動和社會保障局管轄,人才市場和勞動力市場分割成兩部分。
“人力資源市場結(jié)合在一起,有利于統(tǒng)觀全局,解決就業(yè)難點!睂O群義舉例,目前大學生和農(nóng)民工的就業(yè)問題較緊迫,但這兩個群體分屬兩方管理,并進入不同的就業(yè)市場擇業(yè),這樣就會不利于統(tǒng)觀全局,制定相關(guān)性的就業(yè)政策。他表示,由一個部門統(tǒng)一制定政策、提供管理和服務是大勢所趨,并且對就業(yè)者有好處。
目前,機關(guān)事業(yè)單位的工資標準來自政府財政分配,企業(yè)工資標準為自主制定。孫群義表示,兩局合并之后,由人事部門管理的機關(guān)事業(yè)單位和勞動部門管理的企業(yè)單位,將在統(tǒng)一的平臺之下調(diào)控職工工資收入。雖然工資標準的制定模式仍然不同,但可以調(diào)控增長幅度水平,從而有利于實現(xiàn)整體平衡。此外,退休待遇差異也可統(tǒng)一實現(xiàn)調(diào)控。
●組建經(jīng)濟和信息化委員會
工業(yè)企業(yè)有望加快信息化
有關(guān)人士稱改革后將避免工業(yè)監(jiān)管“政出多門”
本報訊 (記者廖愛玲)在此次公布的北京市政府機構(gòu)改革方案中,經(jīng)濟和信息化委員會的整合組建受人關(guān)注。昨天,市工業(yè)促進局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)負責人表示,今后將由一個部門來專門系統(tǒng)管理北京工業(yè),避免以往“政出多門”的重復監(jiān)管。
工業(yè)促進局有關(guān)人士介紹,之前國家大部制改革中已經(jīng)設立了工信部,此次組建經(jīng)濟和信息化委員會,首先是對應這一大部制改革的需要。另外,今后北京工業(yè)的定位是朝高端高效高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建專門委員會后,其一個主要職能就是要讓工業(yè)與信息化更好地結(jié)合,讓信息化帶動工業(yè)企業(yè),加快電子信息化的腳步,繼而促進經(jīng)濟發(fā)展。
對于工業(yè)的監(jiān)管,目前發(fā)改委、工業(yè)促進局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等多個部門均有涉及,造成了很多職能的重復。“整合后就將由一個部門來管理,能更好地提高工作效率”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局一負責人說。
至于組建經(jīng)濟和信息化委員會后的人員安置,工業(yè)促進局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局人士都認為“肯定不會是一個簡單的人員整合”。
●廣播電視局更名廣播電影電視局
上下游統(tǒng)一利于電影業(yè)發(fā)展
本報訊 (記者王薈)北京市文化局有關(guān)負責人介紹,文化局這次是“有進有出”,電影發(fā)行放映、市場準入等管理職責劃入廣播電影電視局,將動漫劃到文化局。目前,人員編制還沒有確定,所以處室設置和崗位職責也沒有確定。
這名負責人說,這樣的調(diào)整將電影產(chǎn)業(yè)的“上游”和“下游”統(tǒng)一起來,有利于電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
- 專家觀點
“改革需防止二級機構(gòu)擴張”
專家認為機構(gòu)改革須與政府管理服務理念改革同步進行
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示,機構(gòu)改革中不僅僅是部門機構(gòu)的數(shù)量精簡,還有各個政府部門內(nèi)部機構(gòu)的設置情況!耙獓婪蓝墮C構(gòu)的‘擴張’!
竹立家告訴記者,此前他在南方部分省份調(diào)研當?shù)氐臋C構(gòu)改革時發(fā)現(xiàn),當?shù)匾恍┍痪嗊^的政府部門出現(xiàn)了下面二級機構(gòu)膨脹的情況!斑@些膨脹的二級機構(gòu)主要是用來安置精簡部門的人員!敝窳⒓医淌谡J為,這是“為了改革而改革”因此,他建議此次啟動的機構(gòu)改革中也應該防止“一級機構(gòu)減少、二級機構(gòu)擴大”的情況。
竹立家教授認為,機構(gòu)改革須與政府管理理念和服務理念的改革同步進行。北京作為中國的政治、經(jīng)濟、文化中心,機構(gòu)改革的目的就是要為北京市民乃至全國人民提供良好的服務產(chǎn)品和服務環(huán)境。
他說,改革要符合“為社會提供良好、全面的服務”的目標,改革后的政府管理,應為公民參與提供更大的空間,讓社會的自治程度更高!耙虼苏纳鐣卫矸绞揭惨l(fā)生根本性變化。所以政府工作方式和流程也要發(fā)生改變!敝窳⒓艺J為,此次北京的機構(gòu)改革須融入現(xiàn)代社會治理的理念,政府要縮小管理的范圍,給社會留下更大的空間。
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