泗洪紀委的“地下別動隊”
“千萬不能讓人認出我來!”
穿上羽絨服,戴上帽子,墨鏡罩住半張臉,又舉起一本“黨風廉政監(jiān)督手冊”遮住另一半的臉———2008年2月12日,面對記者的攝像鏡頭,52歲的鄉(xiāng)村教師孫立(化名)焦躁不安,“我還有老婆孩子呢,會被報復!
2008年7月底,鄉(xiāng)人大代表孫立多了一重身份,通過應聘,他成了江蘇省泗洪縣紀委的“特別監(jiān)督員”。
“不要問我姓名、住址,也不要問我舉報了誰、什么事。我不會說的。這是紀律,也是為了保護自己。”孫立說。
對于做監(jiān)督員的動機,孫立稱自己不滿某些官員的不公、不法,但公開舉報怕遭報復,而“政府給了一個暢通的批評與建議的渠道,發(fā)揮個人熱情”。
2008年7月中旬,泗洪縣紀委在全縣范圍海選“特別監(jiān)督員”,對黨員干部8小時工作之外進行“隱性監(jiān)督”。
這群人被稱為“黨風廉政特別監(jiān)督員”。民間稱之“便衣紀檢”、“臥底”、“地下別動隊”等,也給這群人蒙上了神秘色彩。
“黑暗中有一雙,不,或許很多雙眼睛在注視監(jiān)督你,隨時可能舉報你,不知何時就被紀委盯上了,如今我們如履薄冰。”2月15日,泗洪一名不愿透露姓名的官員如是說。
“我們存在的價值更多在于對官員形成威懾,敦促其個人素質的提高,預防腐敗!睂O立稱。
紀委海選“便衣”
縣紀委黨風室負責人稱,以前監(jiān)督員身份公開,因礙于情面又易遭報復,監(jiān)督流于形式
2008年7月16日晚8時起,一條招聘啟事,在泗洪縣電視臺滾動播出,并迅速成為全城討論的焦點。
啟事稱,縣紀委在全縣范圍聘請60名黨風廉政特別監(jiān)督員,身份保密,與紀委專項管理人員單線聯(lián)系,實行隱性監(jiān)督,可向紀委直接舉報干部黨員的違法違紀行為,“必要時配合紀委案件的秘密調查”。
招聘啟事稱此舉目的是擴展監(jiān)督渠道,加強對干部的監(jiān)督,并使群眾監(jiān)督更有力和得到最大限度保護。
當天的《泗洪新聞》也滾動播出了《泗洪縣紀委、監(jiān)察局聘任黨風廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》,稱凡常住泗洪縣年滿18周歲的中國公民,性別、職業(yè)、年齡、文化程度不限,無違法亂紀行為紀錄者,均可報名。
根據(jù)《辦法》,監(jiān)督員在法律法規(guī)允許的范圍內開展監(jiān)督,對部分官員違紀、違規(guī)、違法行為,如行賄受賄、公款旅游、公車私用、賭博、大操大辦等,直接向縣紀委專項管理人員進行舉報,并有權追蹤所反映案件的查處結果。
“剛開始我都不相信這個事情,覺得政府在作秀!弊鳛猷l(xiāng)人大代表,孫立說他看到啟事時心存疑惑,不過還是有所期待。在他看來,此前基層群眾對官員監(jiān)督很難,“這不失是個好想法”。
泗洪縣紀委黨風室副主任高學升介紹,以前縣紀委也設過監(jiān)督員,但主要是由人大、政協(xié)的老干部擔任,而縣城很小,大家都是熟人,監(jiān)督員身份又是公開的,礙于情面,監(jiān)督流于形式,此外舉報者也容易遭遇報復。
認為“身份保密”、“單線聯(lián)系”,可以有效保護監(jiān)督者,“愛向上級反映情況”的孫立,去報了名。
泗洪縣紀委稱,招聘啟事播出后,一周內報名者300多人。
爭議中誕生“便衣”
報名者的數(shù)量超出了黨風室負責人高學升的預料,他強調沒有工資,而應聘者稱不圖錢
高學升稱,招聘啟事播出當晚,他一直忐忑不安。
泗洪縣紀委黨副風室主任高學升是該制度的首倡者,并全權負責設計和操作。
對于此“創(chuàng)意”的由來,他稱,2008年初中央明確提出了“加強社會監(jiān)督”,而泗洪縣紀委組織退休干部座談時,發(fā)現(xiàn)群眾對官員監(jiān)督熱情很高,但他們提出了監(jiān)督機制需改善,監(jiān)督的載體和渠道較少等問題。
高學升稱,“當時我想到的就是匿名化,進行紀委的單線聯(lián)系。”
2008年5月份,高學升向泗洪縣紀委副書記史余強提出公開招聘“有監(jiān)督熱情的民間志愿者”的建議,對官員進行8小時之外的隱性監(jiān)督。史余強認為可“探索執(zhí)行”,并要高設計方案。
兩個月后,“暫行辦法”出臺。
據(jù)高學升講,草案出來后,紀委開會討論時曾引起很大爭論。爭論焦點是,“便衣紀檢”會不會引來官員反感,以及社會能否接納這樣的事物,畢竟在其他地方?jīng)]有先例。
“我們的做法,勢必會被推上輿論的風口浪尖!2月24日,高學升說,盡管這樣,泗洪紀委最后還是決定嘗試。
紀委決定在電視臺發(fā)布公告,泗洪縣紀委副書記史余強稱,此舉是為保證制度透明,更重要的是讓全社會知道紀委的決心,對官員起到更大的威懾作用。
高學升稱,招聘啟事播出第二天,他的手機和辦公室電話成了熱線,這令他十分意外。畢竟監(jiān)督員沒有工資且有被報復的危險。
隨著報名者不斷增多,高學升不斷強調沒工資,但“許多報名者說,要是圖錢,就不來做這個”。
上訪者當上監(jiān)督員
300名報名者中,挑出了68人,他們被編號后,身份名字從此被數(shù)字替代
看到招聘啟事后,65歲的劉明漢(化名)去報了名。不過,他認為自己被選中的可能性較小,因為他此前是一名常年上訪者,一度與當?shù)卣八鸩蝗荨薄?/p>
因拆遷補償問題,劉明漢曾找各部門反映問題,他感覺“干部太不把老百姓的事當事了,不辦實事、工作拖拉,作風粗暴”。
劉明漢認為,當官的不知害怕,是因欠缺監(jiān)督。
高學升證實,報名者中有大量上訪、維權人員,或有人有此類經(jīng)歷,很多人甚至是帶著舉報線索應聘的。在他看來,這些人對官員監(jiān)督的現(xiàn)實需求、愿望和熱情都很突出,而上訪和維權的經(jīng)歷又使得他們了解政策法規(guī),他們對監(jiān)督干部有經(jīng)驗,對社情民意也更熟悉。
曾辦企業(yè)的陳飛(化名)也報名參選,他稱此前對當?shù)毓ど滩块T辦事效率很不滿,“一個批文拖很久,不花錢根本辦不成事,一些官員還經(jīng)常下企業(yè)來以各種名目吃拿卡要,想舉報,根本就沒有門路,實名舉報的話,企業(yè)也就沒法干了”。
300名報名者中,最終挑出了68人。
孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。
所有“便衣”都經(jīng)過了高學升“一對一”面試。他稱面試主要考察人品、法制意識及社會關系,面試后,紀委還會私下調查參選者,確定其人品后才考慮聘用。
高學升介紹,例如聘用劉明漢之前他有過猶豫,“一個長年上訪者成為監(jiān)督員后,會不會找地方政府的茬?”而經(jīng)紀委秘密調查,認定此人有正義感、責任心和監(jiān)督干部的勇氣。
選出68人后,高學升做了編號,建立檔案。于是,所有報名者都成了相應數(shù)字,姓名與身份不再被提起。
他們的聘期為兩年,兩年后無違法亂紀者仍可應聘。
秘密一對一培訓
培訓方式由“便衣”自己提出,電話或茶館里,而一切都被要求保密
68人互相不知身份,只與紀委上線單線聯(lián)系。
高學升說,特別監(jiān)督員最重要的是兩個字:保密。
身份保密,任務保密,聯(lián)系保密。
68人的檔案,只掌握在高學升與黨風室另一責任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強審核,史拒絕了,說保密這個規(guī)矩,任何人不能壞。
選出“隱性監(jiān)督員”后,高學升開始對他們進行培訓。
培訓也是一對一進行。接受培訓的方式則由監(jiān)督員自己提出,例如電話培訓、茶館里談話等。本報記者 黃玉浩 江蘇報道
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