(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
中國應當對90年代以來形成的治理模式進行較為根本的變革。政府科學有序地退出經(jīng)濟過程,同時強化司法作用,以司法的手段有效監(jiān)督權力的作為
今年兩會已經(jīng)開幕,出于面對經(jīng)濟困境縮減財政開支的意圖,今年的“兩會”會期和以往相比將有所縮短。但事實上,同樣是由于發(fā)生了經(jīng)濟困境,所以,今年兩會需要進行審議的議題都十分重大,人大代表和政協(xié)委員實有必要在較短的時間內,對于這些重大問題進行深入的審議,并作出明智的決定。
第一個問題是預算問題。這涉及兩個方面,一方面,今年政府的財政狀況將是十年來最為嚴峻的。由于經(jīng)濟困境,政府財政收入絕不可能出現(xiàn)前幾年高速增長的態(tài)勢,反而將大幅度下滑。在這種情況下,政府需要精打細算,壓縮政府行政經(jīng)費開支,將有限的資金用于民生項目。那么,行政部門制定的預算是否做到了這一點?還有沒有繼續(xù)調整的空間?這需要兩會代表委員用心研究、思考。
另一方面,從去年底以來,中央政府出臺了史無前例的經(jīng)濟刺激規(guī)劃,涉及的中央與地方資金規(guī)模十分龐大。全社會都十分關注這些資金的使用情況,尤其是這些資金的投向問題,以及資金使用過程中的財政監(jiān)督問題。公眾希望,這些資金能夠真正用到“刀刃”上。但目前相關部門的反饋仍難以令公眾釋疑,他們沒有拿出提升這些計劃的公開透明性的方案,甚至并未公布最基本的信息,其理由是,相關投資項目安排情況是要經(jīng)過人大審議、列入預算后才能公布的。于是,公眾對今年兩會代表委員最大的關注焦點就是,怎么審議刺激經(jīng)濟的相關投資項目的安排情況。兩會代表、委員能否給公眾以滿意的回復?
基于這兩點,可以說,在今年兩會上,財政部提交的《預算報告》需要審議的內容之重要性、復雜性,非比尋常。
每年兩會,國家發(fā)改委也會提請審議國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃報告,往年這份報告受到的關注相比之下稍弱,但今年,這份報告的重要性不容低估。這一次經(jīng)濟困境,外部沖擊因素同內部并存。從國內原因看,有周期性因素,但結構性因素更重要。比如,在過去幾年的經(jīng)濟繁榮期內,國有壟斷企業(yè)的勢力范圍反而擴展,私人經(jīng)濟的發(fā)展比較暗淡。結果,社會財富分配失衡局面越來越嚴重,消費不足,大量投資形成的產(chǎn)能只能轉向出口,F(xiàn)在政府為應對經(jīng)濟困境,出臺多項刺激消費的措施。問題是,民眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大開銷保障尚不明確的前提下,消費欲望難以迅速有效提振。
更令人擔心的是,目前出臺的經(jīng)濟刺激計劃,仍然偏愛大項目、大工程,相較之下在民生領域的投資依然顯得比較保守。這樣的經(jīng)濟刺激計劃可能將會強化目前已經(jīng)十分失衡的“投資—消費”比例。同時,擴張性財政資金多數(shù)可能將流向國有壟斷企業(yè)。這似乎正在重走90年代末的老路——經(jīng)濟刺激計劃將鞏固、強化國有壟斷企業(yè)的壟斷地位。如果這種趨勢得以確立,隨著經(jīng)濟開始復蘇,中國的經(jīng)濟結構將可能會面臨更加失衡的風險。
因此兩會代表、委員通過審議政府的經(jīng)濟刺激計劃,審議政府的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃報告,在實現(xiàn)刺激經(jīng)濟復蘇這一短期目標的同時,亦應基于稍微長遠的目光,注意經(jīng)濟結構的調整,起碼不再進一步惡化現(xiàn)有的失衡結構。
今年兩會認真面對的第三個問題,乃是在經(jīng)濟困境中,如何防范社會風險、維護社會秩序?
過去若干年來的中國經(jīng)濟增長模式雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟高速增長的紀錄,但由于結構失衡、制度相對不完善,也帶來一些社會問題,如貧富差距擴大。一些地方政府在追求增長的過程中濫用權力,也引發(fā)諸多官民沖突、商民沖突,從而使社會內部各個群體之間的關系趨向緊張。正是在這種背景下,看似不嚴重的小事件就引發(fā)了甕安、隴南、吉首等大規(guī)模群體性事件。令人擔心的是,經(jīng)濟困境沖擊最大的恰恰是中低收入群體,尤其是農(nóng)民工?梢灶A料,今年社會矛盾可能將會趨向激化。
但是,要防范社會風險、維護社會秩序,還是需要妥善的政治解決辦法。今年及未來相當時間內社會秩序領域的種種挑戰(zhàn),應當成為兩會代表、委員關注的對象。這一挑戰(zhàn)要求,中國應當對90年代以來形成的治理模式進行較為根本的變革。政府科學有序地退出經(jīng)濟過程,同時強化司法作用,以司法的手段有效監(jiān)督權力的作為。事實上,去年年底,中共中央政治局也開會討論了司法體制改革問題,我們也因此有理由相信,人大代表在審議高法、高檢兩院報告的時候,在這方面亦會有所作為。今年兩會非比尋常,代表、委員任務不輕。
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