中國缺乏剛性官員問責(zé)制 問責(zé)易被輿論“綁架”——中新網(wǎng)

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    中國缺乏剛性官員問責(zé)制 問責(zé)易被輿論“綁架”
2009年03月09日 09:40 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  我國官員問責(zé)制還處在粗放型階段,僅在技術(shù)上完善行政性問責(zé)還不夠,關(guān)鍵要從行政性問責(zé)走向程序性問責(zé)

  文/《瞭望》新聞周刊記者李松

  國家審計署審計長劉家義不久前在談及以往被審計機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象時指出,“此類問題不是個案,帶有一定的共性,是制度性問題!

  劉家義前任李金華曾因多次掀起“審計風(fēng)暴”而名聲大振。還在那時,“屢查屢犯”就是一個備受詬病的問題了!恫t望》新聞周刊記者了解到,以往“審計風(fēng)暴”過后,一些被查出問題的部門就曾“屢犯”,但這些部門的官員,多數(shù)卻沒能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,有的異地為官,甚至還被提拔。

  近年來,在我國的行政問責(zé)中,類似的現(xiàn)象較為普遍。除了少數(shù)官員因重大事故被問責(zé)外,在決策上失誤,或在作風(fēng)、道德、紀(jì)律等方面違規(guī)被問責(zé)的官員很少,更多的是大事化小、小事化了,直至最終逃避了追究。

  “我國對官員問責(zé)還沒有一個完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在執(zhí)行過程中隨意性極大”,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時表示,“對官員缺乏剛性問責(zé)的嚴(yán)重后果是,不但對官員無法形成威懾力,而且還容易放縱官員濫權(quán)的僥幸心理,造成對政府執(zhí)行力和公信力的極大破壞!

  討價還價的“官員問責(zé)”

  1月5日12時46分,隨著“轟隆隆”的一聲巨響,設(shè)計總投資3500余萬元、高135米、建筑面積5000余平方米的“三峽明珠觀光塔”轟然謝幕……

  據(jù)了解,這座觀光塔于2004年3月由重慶市萬州區(qū)龍寶移民開發(fā)區(qū)管委會投資興建。直到工程在2005年4月17日被叫停,前期工程耗資1000萬余元。按官方的公開解釋,是因為工程不賺錢,所以也沒有商家愿意接手。區(qū)里經(jīng)過研究決定拆除。

  一個花納稅人數(shù)千萬元打造的形象工程,在瞬間灰飛煙滅,公眾以為會有人擔(dān)責(zé)。但兩個月過去,公眾并沒有看到哪位官員站出來擔(dān)責(zé)。

  2008年11月26日,“史上最牛官員別墅群”直接責(zé)任者熊傳明,被河南省紀(jì)委監(jiān)察廳和信陽市紀(jì)委監(jiān)察局撤掉了信陽市國土資源局黨組書記、局長職務(wù),并對其予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

  此前,熊傳明得到的處分是“行政警告”。這被公眾認(rèn)為處理過于“輕描淡寫”。在輿論的壓力下,熊傳明終于“落馬”,也算是給民意一個交代。

  “可以說,熊傳明從行政警告到被撤職,是官民問責(zé)博弈的結(jié)果”,李成言教授對此評價道,“這樣的官員問責(zé),感覺像市場上的討價還價——政府好比賣方,公眾好比買方。一旦官員出事激起民憤,為維護(hù)政府自身的公信力,政府一方會試探性問責(zé)官員,并希望公眾能積極認(rèn)賬,公眾接受則交易成功,如果不接受,再加大問責(zé)力度,直至公眾認(rèn)可!

  本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于我國缺乏剛性的問責(zé)制,對一些問題官員的問責(zé),就很容易被公眾輿論效應(yīng)“綁架”,有時上級領(lǐng)導(dǎo)的批示拍板,也會使官員問責(zé)進(jìn)入一種不理性的狀態(tài)。

  問責(zé)應(yīng)始于“道義之責(zé)”

  近年來,我國加快了從中央到地方問責(zé)制建設(shè)的進(jìn)程。但本刊記者了解到,目前對官員問責(zé),還多限于發(fā)生重大事故,或是違規(guī)行為造成極惡劣的社會影響,才對當(dāng)事官員啟動問責(zé)程序。

  “在工作中,官員出現(xiàn)嚴(yán)重失誤,或是違反各種規(guī)定,以公開檢討、賠禮道歉、引咎辭職等方式主動承擔(dān)道義責(zé)任,是自覺遵守從政道德的體現(xiàn)”,南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示,“只要官員違背公認(rèn)的道德規(guī)范,就要被問責(zé),如官員見死不救或見義不為,官員包二奶、賭博、作風(fēng)腐敗等。”

  中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師毛壽龍教授認(rèn)為,官員承擔(dān)責(zé)任有四個層面:一是承擔(dān)道義上的責(zé)任,向受害者和公眾負(fù)責(zé);二是承擔(dān)政治上的責(zé)任,也就是向黨和政府負(fù)責(zé);三是承擔(dān)民主的責(zé)任,向選舉自己的人民代表和選民負(fù)責(zé);四是承擔(dān)法律的責(zé)任,要向相關(guān)法律規(guī)定負(fù)責(zé),看是否有瀆職的情形存在。

  “從某種意義上來說,道義責(zé)任是官員的第一責(zé)任。對官員問責(zé)需要從道義責(zé)任開始”,李成言教授認(rèn)為,“現(xiàn)行問責(zé)制主要限于違反法律和黨紀(jì)政紀(jì)的問責(zé),缺乏對權(quán)力運(yùn)行者政治和道義問責(zé)。這需要有關(guān)部門不斷提高對官員的約束力,轉(zhuǎn)變問責(zé)方式,深化問責(zé)對象,擴(kuò)展問責(zé)范圍和領(lǐng)域!

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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