“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”,中國社會科學院科研局研究員委員劉白駒今天告訴記者,“此案不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守的問題和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題,還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴重缺陷”。
劉白駒認為,為防止類似事件的發(fā)生,應當在總結(jié)和吸取教訓的基礎(chǔ)上,完善有關(guān)立法。
目前,看守所管理的主要法律依據(jù)是國務院于1990年頒布的《中華人民共和國看守所條例》。劉白駒說,這個條例發(fā)揮過積極的作用,但許多內(nèi)容落后于司法實踐的要求,有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合刑事訴訟法等法律,應當予以更新。
劉白駒指出,更根本的問題是,看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的,超出了行政管理范疇,僅由行政法規(guī)加以規(guī)范,既是不夠的,也是不妥的?词厮鶙l例實施近二十年,積累了豐富的經(jīng)驗教訓,從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。
“如果制定看守所法,人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據(jù),有利于獨立公正地進行監(jiān)督”,劉白駒表示。
對于制定看守所法應著重解決的問題,劉白駒建議:首先,改變看守所的管轄。看守所由公安機關(guān)管轄弊大于利,建議改由司法行政部門管轄。這樣,司法行政部門與公安機關(guān)互相配合,互相制約,有利于偵查工作的合法進行,更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。
其次,加強對在押人員合法權(quán)益的保護?词厮b押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯,看守所法應根據(jù)他們的特殊法律地位,明確規(guī)定他們依然享有的權(quán)利,并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會見權(quán)”,看守所法應有具體的保障條款。
第三,進一步細化看守所羈押執(zhí)行程序?词厮☉湛词厮鶙l例以及看守所條例實施辦法(試行)的有關(guān)合理內(nèi)容,并根據(jù)社會主義法治和人權(quán)保護的要求,加以修訂完善。
第四,明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規(guī)定,在押人員在羈押期間死亡,而其家屬對死亡原因有疑問的,應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定,并根據(jù)鑒定結(jié)論進行處理。
第五,加強對看守所活動的法律監(jiān)督。看守所法應改變被動的監(jiān)督模式,建立人民檢察院主動監(jiān)督機制,對監(jiān)督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規(guī)定。另外,還應妥善協(xié)調(diào)偵查機關(guān)與看守所之間的關(guān)系,保證偵查活動依法順利進行。記者楊傲多
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