齊魯晚報(bào):爭(zhēng)權(quán)奪利是"紅頭文件"違規(guī)的動(dòng)力——中新網(wǎng)

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    齊魯晚報(bào):爭(zhēng)權(quán)奪利是"紅頭文件"違規(guī)的動(dòng)力
2009年03月20日 08:46 來(lái)源:齊魯晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

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  政府部門違法下發(fā)"紅頭文件",既超越職權(quán),違背了上位法的規(guī)定,又限制了公民和其他組織的合法權(quán)利,是行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益制度化的集中體現(xiàn),從根本上背離了依法行政的施政目標(biāo)。

  3月19日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道,日前,山西省政府辦公廳公開(kāi)了對(duì)50個(gè)省直部門規(guī)范性文件的檢查結(jié)果,2006年10月1日至2008年6月30日間,山西省50個(gè)省直部門共違規(guī)下發(fā)了221件規(guī)范性文件。主要問(wèn)題包括文件制定程序不規(guī)范、文件規(guī)定內(nèi)容不適當(dāng)?shù),違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重地存在。

  在僅僅21個(gè)月里,山西省的50個(gè)省直部門就違規(guī)下發(fā)了221件“紅頭文件”,可以算出,在上述期間內(nèi),該省的省直部門平均每月就有10件以上的違規(guī)文件下發(fā),平均每個(gè)省直部門都有4件以上違規(guī)文件下發(fā),這是何等的行政亂局!

  政府部門違法下發(fā)“紅頭文件”,既超越職權(quán),違背了上位法的規(guī)定,又限制了公民和其他組織的合法權(quán)利,是行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化和部門利益制度化的集中體現(xiàn),從根本上背離了依法行政的施政目標(biāo)。政府部門的自我授權(quán)和爭(zhēng)權(quán)奪利,必然導(dǎo)致違規(guī)文件之間相互沖突,讓公眾深受其害。

  同時(shí),文件制定程序不規(guī)范,個(gè)別部門嚴(yán)重忽視法定程序,也是違規(guī)“紅頭文件”多的一個(gè)重要原因。山西省在檢查中發(fā)現(xiàn),有的政府部門根本不按文件制定程序走,既未經(jīng)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)審查,更未向省政府報(bào)送審查就出臺(tái)了;有的部門由業(yè)務(wù)處室起草文件后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字就出臺(tái),連本部門辦公室和法制機(jī)構(gòu)都不知道,文件起草、審查過(guò)程存在的問(wèn)題,也就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),加之文件只在小范圍內(nèi)發(fā)布,缺乏社會(huì)監(jiān)督,致使一些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到糾正。長(zhǎng)此以往,最終結(jié)果必然是,政府文件上下矛盾、前后沖突,損害行政相對(duì)人權(quán)益,影響行政機(jī)關(guān)公信力。

  需要指出的是,山西省通過(guò)自我檢查查出了不少問(wèn)題,這畢竟發(fā)現(xiàn)并解決了一些問(wèn)題,那些沒(méi)有自查過(guò)的地方呢,還有多少這樣的文件?如果以山西省的情況作為參照,省級(jí)政府及其職能部門有多少違規(guī)文件大行其道,真是不敢想。

  前不久,全國(guó)人大常委會(huì)決定對(duì)法律進(jìn)行清理,現(xiàn)在剩下的就是對(duì)各級(jí)各類規(guī)范性文件進(jìn)行清理了。許多規(guī)范性文件雖然不屬于“法”的范疇,但卻對(duì)社會(huì)關(guān)系起著重要的調(diào)節(jié)作用,因此,無(wú)論各地的違規(guī)文件是多是少,都應(yīng)該采取措施廢除掉,以保證政府文件與法律法規(guī)的一致性。(李克杰)

【編輯:吳博
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