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　　問(wèn)：《報(bào)告》簡(jiǎn)明扼要總結(jié)了過(guò)去一年的工作，2008年政府做了哪些主要工作？

　　在過(guò)去一年中，各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作�！秷�(bào)告》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、民生改善三個(gè)方面，簡(jiǎn)要回顧了2008年政府所做的主要工作。

　　(一)及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)形勢(shì)變化，先后對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整：年中，在國(guó)際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，針對(duì)沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增速下滑苗頭，及時(shí)把宏觀調(diào)控首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”。一方面，及時(shí)降低利率和存款準(zhǔn)備金率，提高紡織等部分產(chǎn)品出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，繼續(xù)增加有效供給，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決控制通貨膨脹，比較好地把握了兩者的平衡。另一次是在9月份后，國(guó)際金融危機(jī)加速?gòu)奶摂M經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家蔓延。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，加快制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾、增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用�，F(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，使我們贏得了時(shí)間、爭(zhēng)取了主動(dòng)。二是毫不放松地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入大幅增加，涉農(nóng)補(bǔ)貼比上年增長(zhǎng)一倍，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，全國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年豐收。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了重要支撐。三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面啟動(dòng)16個(gè)重大科技專項(xiàng)，電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量都有較大下降。近三年累計(jì)，分別下降10.08%、6.61%和8.95%，為完成“十一五”確定的約束性目標(biāo)打下了重要基礎(chǔ)。總的看，如果沒(méi)有及時(shí)靈活果斷的宏觀調(diào)控，就不可能取得這些顯著成績(jī)。實(shí)踐證明，中央關(guān)于宏觀調(diào)控的重大決策是正確的、及時(shí)的、有效的。

　　(二)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。著眼于加大財(cái)政投入、政策支持和工作力度，進(jìn)一步做好人民群眾期盼的大事、實(shí)事，這是過(guò)去一年改善民生的突出特點(diǎn)。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，完善促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1113萬(wàn)人。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，及時(shí)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和低收入群體和大學(xué)生的生活補(bǔ)貼，大幅度提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度。在教育方面，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，促進(jìn)教育公平取得新進(jìn)展。提高中西部地區(qū)校舍維修標(biāo)準(zhǔn)，解決部分北方農(nóng)村中小學(xué)取暖問(wèn)題，職業(yè)教育加快發(fā)展，國(guó)家助學(xué)制度進(jìn)一步完善。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率大幅提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市和參保人數(shù)大幅增加，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。在文化、體育方面，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。我們成功舉辦了一屆有特色、高水平的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想；中國(guó)運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏，取得了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的金牌第一，這些極大地增強(qiáng)了全國(guó)人民的自豪感和自信心，極大地振奮了民族精神。在民主法制方面，基層民主制度進(jìn)一步健全，依法行政深入推進(jìn)，全面實(shí)施政府信息公開條例，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)，社會(huì)保持穩(wěn)定。這些工作都充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

　　(三)積極推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力。盡管去年我們?cè)馐茏匀粸?zāi)害和金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但以改革開放30年為契機(jī)，各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革基本完成，集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和國(guó)家開發(fā)銀行改革順利進(jìn)行，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案公開征求意見。對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，實(shí)施以質(zhì)取勝和出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極推進(jìn)境外能源資源合作等。改革不僅著眼于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期矛盾和問(wèn)題，同時(shí)體制和機(jī)制的創(chuàng)新也為今后長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與抗災(zāi)救災(zāi)兩手抓，是去年政府工作的又一特點(diǎn)。《報(bào)告》特別總結(jié)了在去年汶川特大地震災(zāi)害中，全國(guó)上下同心協(xié)力抗災(zāi)救災(zāi)工作。這是一場(chǎng)與時(shí)間賽跑的生命大營(yíng)救。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民特別是災(zāi)區(qū)的干部群眾萬(wàn)眾一心，眾志成城，中央領(lǐng)導(dǎo)在災(zāi)后第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，人民子弟兵沖鋒在前，社會(huì)各界、廣大香港同胞、臺(tái)灣同胞、以及海外華僑華人奉獻(xiàn)愛心，國(guó)際社會(huì)伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量，最大限度降低特大自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。這場(chǎng)抗震救災(zāi)的偉大勝利，再次昭示人們：任何艱難險(xiǎn)阻都難不倒中國(guó)人民，中華民族不屈不撓、自強(qiáng)不息的精神力量是無(wú)堅(jiān)不摧的。

　　2008年的成就來(lái)之十分不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，中央的決策部署順民意、得民心，充分顯示出中央領(lǐng)導(dǎo)集體高超的領(lǐng)導(dǎo)才能和駕馭復(fù)雜局面的能力。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，就一定能夠戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的宏偉目標(biāo)。

　　問(wèn)：如何看待當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和工作中存在的矛盾和問(wèn)題？

　　既充分肯定成績(jī)，又不回避問(wèn)題，是溫家寶總理《報(bào)告》的一貫風(fēng)格。《報(bào)告》在總結(jié)過(guò)去一年的工作后，深刻分析了當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、存在的問(wèn)題和困難。一是國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。國(guó)際市場(chǎng)需求繼續(xù)萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，金融體系的問(wèn)題還在繼續(xù)暴露，全球通貨和信貸緊縮程度在加深，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在加大，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，不確定因素顯著增多。短期內(nèi)市場(chǎng)信心難以恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)低迷和調(diào)整可能經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯加大，已成為影響全局的主要矛盾。去年四季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，進(jìn)出口增速大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯減緩；能源原材料等初級(jí)產(chǎn)品需求和價(jià)格大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。需求收縮使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降，虧損增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)減速等矛盾相互交織疊加，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)難度進(jìn)一步加大。三是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，有的還很突出。投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)需外需不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境的約束沒(méi)有緩解。短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題與體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，更加重了保增長(zhǎng)的困難。四是一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解。五是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會(huì)誠(chéng)信體系不健全�！秷�(bào)告》深入分析當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)肅指出存在的問(wèn)題，這充分顯示出政府有信心、有決心、有能力去消除和解決前進(jìn)道路上的問(wèn)題，充分顯示出我們的政府是一個(gè)對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的政府。我們必須充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，充分利用有利條件，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，振奮精神，攻堅(jiān)克難，努力做好政府各項(xiàng)工作。

　　問(wèn)：今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，怎樣認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件、以及政府工作的基本思路、主要任務(wù)和指導(dǎo)原則？

　　今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在危機(jī)面前，信心比黃金和貨幣還重要�！秷�(bào)告》高瞻遠(yuǎn)矚而又實(shí)事求是地列舉了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和信心所在。指出，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)和基本面沒(méi)有改變。我們完全有信心、有條件、有能力戰(zhàn)勝遇到的困難。這種信心和力量來(lái)自八個(gè)方面：(一)中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。這次國(guó)際金融危機(jī)影響程度之深、波及范圍之廣、速度來(lái)勢(shì)之快，都是百年不遇的。但中央見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，這是我們戰(zhàn)勝危機(jī)的重要前提。(二)已經(jīng)制定并實(shí)施的應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列政策舉措。危機(jī)發(fā)生后，中央迅速推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，先有擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，接著又推出十大重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，并且爭(zhēng)分奪秒地加以貫徹落實(shí)，必將有效遏制經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭。(三)改革開放30年建立起來(lái)的物質(zhì)、科技基礎(chǔ)和體制條件。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到去年的30萬(wàn)億元以上；財(cái)政收入由1132億元增長(zhǎng)到2008年的6.13萬(wàn)億元；我們建立起了比較完備的工業(yè)體系，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)；從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，從實(shí)用技術(shù)到高新技術(shù)，都有了豐富積累；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。(四)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面巨大需求潛力。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成，人均GDP還在世界100名之后，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民生活還有巨大的市場(chǎng)空間，這是我國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家最根本的區(qū)別。(五)充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等要素支撐。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的儲(chǔ)蓄達(dá)到46萬(wàn)億元，還有近2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，連續(xù)17年在發(fā)展中國(guó)家吸引外資保持第一；我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、成本較低、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還將保持。(六)日趨健全的金融體系、活力增強(qiáng)的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策。我國(guó)大型國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革成效明顯，國(guó)有商業(yè)銀行的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；通過(guò)多年實(shí)踐，我們注重把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用科學(xué)地統(tǒng)一起來(lái)，積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。(七)集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)、和諧安定的社會(huì)環(huán)境以及全國(guó)上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。這是我們獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)。只要我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，努力營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。(八)中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)憤圖強(qiáng)的偉大精神力量。百折不饒、愈挫愈奮，這是中華民族生生不息的精神動(dòng)力。越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定信心。一個(gè)經(jīng)過(guò)深重苦難磨礪的民族，一定會(huì)更加團(tuán)結(jié)、無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)。擁有這些有利因素和條件，我們完全有理由堅(jiān)信，一定能夠把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低限度，一定能繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)黨中央的總體部署，《報(bào)告》提出了今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和需要把握好的原則。概括起來(lái)就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革和提高對(duì)外開放水平，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)；調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和諧。這些基本思路和原則，是綜觀全局提出的，是指導(dǎo)今年工作的指導(dǎo)思想和基本方針。

　　問(wèn)：如何理解今年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃？

　　《報(bào)告》指出，今年的政府工作，要以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，不斷完善、全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；二是大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐, 增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是大幅度提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這個(gè)計(jì)劃最突出的特點(diǎn)是，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，把增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，把克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生結(jié)合起來(lái)，注重標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　問(wèn)：今年要圍繞實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子，著力抓好七個(gè)方面工作。如何理解實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策？

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在加深，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)十分明顯，當(dāng)務(wù)之急就是迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。為此，《報(bào)告》提出要實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是采取最主動(dòng)、最直接、最有效的財(cái)政措施，大幅度增加政府支出。今年財(cái)政赤字為9500億元，占GDP的比重在3%以內(nèi)，國(guó)債余額占GDP的比重在20%左右。前幾年財(cái)政形勢(shì)較好，我們逐年降低赤字，從2003年的3198億元降低到2008年的1800億元。赤字占GDP的比重也從2.4%降低到0.6%，這就為今年擴(kuò)大赤字留下了較大空間。從總體上看，今年擴(kuò)大赤字是完全必要的，也是可行的、安全的、可控的。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅和抵免稅等多種方式，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收優(yōu)惠和出口退稅等方面政策。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴(yán)格控制一般性開支，做好財(cái)稅管理工作。隨著一系列政策措施的實(shí)施，財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)將得到進(jìn)一步放大，帶動(dòng)更多社會(huì)投資，這對(duì)遏制和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速快速下滑必將起到重要作用。要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。主要考慮是，進(jìn)一步改善金融調(diào)控，保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保證資金渠道暢通。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。同時(shí)，注意加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)與財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策合力。總之，目前經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定因素很多，要堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針，把握好調(diào)控的方向、重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，關(guān)鍵是提高調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果。

　　問(wèn)：如何積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用？

　　立足擴(kuò)大內(nèi)需，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針。在外部需求放緩的情況下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須充分挖掘內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢(shì)，尤其要在擴(kuò)大消費(fèi)需求上做足文章。為此，《報(bào)告》提出四個(gè)方面措施：一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)預(yù)期。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等各項(xiàng)工作。二是保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年中央政府投資主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建�！秷�(bào)告》強(qiáng)調(diào)，政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。政府工程項(xiàng)目建設(shè)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。總之，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也與人民生活息息相關(guān)，必須把促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容，有效防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大的起落。《報(bào)告》提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房投資建設(shè)的政策措施。中央財(cái)政將加大對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給。落實(shí)好支持居民購(gòu)買自住性和改善性住房的信貸、稅收等政策。這些措施的落實(shí)，既可以活躍市場(chǎng)，又能夠改善民生，必將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一舉多得的作用。四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建�！秷�(bào)告》對(duì)全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)搞好對(duì)口支援和專項(xiàng)援助，加強(qiáng)災(zāi)后重建資金和物資監(jiān)管。