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　　將量刑納入庭審、未成年人輕罪犯罪記錄有望消滅、裁判文書要在網上晾曬、對受害人實行國家救助……

　　最高人民法院今天(25日)公布了《人民法院第三個五年改革綱要》。綱要包括五個方面30項改革措施，勾勒出新一輪人民法院司法改革的遠景。

　　關鍵詞一：自由裁量權將量刑納入法庭審理程序

　　規(guī)范自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導意見》。這是三五改革綱要在改革和完善刑事審判制度一節(jié)中明確提出的。

　　此外，綱要還明確，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關和律師在刑事審判中的職能作用的有關規(guī)定，切實提高審判質量和效率。

　　同時，建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監(jiān)督。配合有關部門促進重大、疑難、復雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財產刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機制，強化訴訟調解，促進裁判執(zhí)行；完善刑事證據制度，制定刑事證據審查規(guī)則，統(tǒng)一證據采信標準；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

　　關鍵詞二：綜合審判庭探索統(tǒng)一受理知識產權案件

　　三五改革綱要在改革和完善民事、行政審判制度一節(jié)中特別提出，建立健全符合知識產權案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產權案件較多的大中城市，探索設置統(tǒng)一受理知識產權案件的綜合審判庭。

　　綱要還特別明確：“推進行政訴訟法的修改進程，促進行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序審理規(guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調機制，保證裁判標準統(tǒng)一。”

　　關鍵詞三：審執(zhí)分離執(zhí)行異議之訴由原審判庭審理

　　執(zhí)行體制多年來一直是司法體制改革的熱點問題。針對改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制，三五改革綱要再次提出一系列具體措施：

　　嚴格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級人民法院對本轄區(qū)內執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的工作機制。

　　完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權和執(zhí)行實施權分權制約的執(zhí)行體制，當事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。

　　規(guī)范訴訟中財產控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財產調查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

　　配合有關部門建立健全執(zhí)行威懾機制，依法明確有關部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務；推動建立黨委政法委組織協(xié)調、人民法院主辦、有關部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制。

　　關鍵詞四：審判管理制定案件質量評查標準

　　“審判管理”這一新興詞語在三五改革綱要中被提出，無疑成為了一個亮點。

　　三五改革綱要強調，健全權責明確、相互配合、高效運轉的審判管理工作機制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質量評查標準和適用于全國同一級法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

　　針對法院接受外部制約與監(jiān)督機制，綱要還特別提出：“完善人民法院自覺接受黨委對法院領導班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監(jiān)督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監(jiān)督的工作機制。規(guī)范人民法院接受檢察機關法律監(jiān)督的內容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞輿論監(jiān)督的工作機制�！�

　　關鍵詞五：職業(yè)保障非法干預法院獨立辦案將究責

　　在加強司法職業(yè)保障制度建設方面，三五改革綱要明確了如下舉措：加強人民法院依法獨立公正行使審判權的保障機制建設。研究建立對非法干預人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當干預人民法院審判和執(zhí)行工作的紀檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

　　關鍵詞六：寬嚴相濟未成年人輕罪記錄可消滅

　　根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，這一輪司法改革的重點之一是完善寬嚴相濟刑事政策。

　　為此，三五改革綱要分兩節(jié)提出建立和完善依法從嚴懲處和從寬處理的審判制度與工作機制。

　　在從嚴方面，綱要提出，適時制定從嚴懲處嚴重犯罪的司法政策，完善有關犯罪的定罪量刑標準。完善死刑復核程序，提高死刑案件復核的質量和效率。配合有關部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴懲處嚴重犯罪的訴訟制度；建立嚴格的死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應當實際執(zhí)行的刑期。

　　在從寬方面，綱要明確，完善未成年人案件審判制度和機構設置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認罪從輕處罰制度。配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴大簡易程序適用范圍。

　　關鍵詞七：司法廉潔研究建立審務督察制度

　　針對完善法官行為規(guī)范，三五改革綱要提出，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定，落實監(jiān)督責任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責任追究制度和領導干部失職責任追究制度。研究建立審務督察制度，加強督察督辦工作，強化對法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

　　綱要還明確，構建符合法官職業(yè)特點的職權明確、考核到位、追究有力的責任體系，推進從源頭上防治司法腐敗的體制機制改革。完善和落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，加強人民法院懲治和預防腐敗體系建設，建立與社會主義審判制度相適應的人民法院紀檢監(jiān)察工作體制機制。

　　關鍵詞八：激勵機制修改完善一線法官退休制度

　　就法官編制問題，三五改革綱要提出，配合有關部門制定與人民法院工作性質和地區(qū)特點相適應的政法專項編制標準，研究建立適應性更強的編制制度，逐步實施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點相適應的職數比例和職務序列的意見，適當提高基層人民法庭法官職級。

　　同時，完善法官激勵機制。配合有關部門制定與法官職業(yè)特點相適應、與法官等級相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標準，制定患重病法官的生活補助辦法；針對實踐中存在的提前離崗、離職等現象，修改完善符合法官職業(yè)特點的一線辦案法官退休制度。

　　關鍵詞九：經費保障實現經費由財政全額負擔

　　改革和完善人民法院經費保障體制也是新一輪司法改革的重點之一。

　　這一領域將采取的具體改革措施主要包括：配合有關部門改革現行行政經費保障體制，建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經費保障體制；人民法院經費劃分為人員經費、公用經費、業(yè)務裝備經費和基礎設施建設經費四大類，根據不同地區(qū)和人民法院的工作特點，確定各級財政負擔級次和比例，實現人民法院經費由財政全額負擔，落實“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據中央確立的分項目、分區(qū)域、分部門的經費分類保障政策，配合有關部門制定適應人民法院實際情況的經費分類保障實施辦法；改革和完善人民法院經費管理制度，提高管理能力和水平。

　　關鍵詞十：審判公開建立裁判文書網上發(fā)布制度

　　加強和完善審判與執(zhí)行公開制度一直是司法體制改革的重中之重。為此，三五改革綱要提出，繼續(xù)推進審判和執(zhí)行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息網上查詢制度。

　　綱要在最后還特別提出，建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細則。配合有關部門推進國家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強賠償執(zhí)行，增強賠償實效；完善執(zhí)行救濟程序，建立執(zhí)行救助基金。(本報記者 王斗斗)

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　　三五改革綱要出臺背景

　　繼黨的十六大提出“推進司法體制改革”的任務后，黨的十七大從全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的高度出發(fā)，提出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權�！笔�七大對深化司法改革作出的重大決策，標志著中國的司法改革進入到體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的新階段。

　　不久前，中央政法委對深化司法體制和工作機制改革進行了具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務，并協(xié)助其他部門實施43項改革任務。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺指出，最高人民法院一直重視并積極推進人民法院改革，只有堅持改革創(chuàng)新精神，努力實現人民法院司法體制和工作機制的與時俱進，才能保證人民法院工作的科學發(fā)展。

　　“科學高效的司法體制和工作機制是維護社會公平正義的前提和保障，人民法院要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，必須在鞏固既有改革成果的基礎上，進一步深化人民法院司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，為建設公正高效權威的社會主義司法制度而不懈努力。”蔣惠嶺說。

　　經過“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已迫在眉睫。因此，最高法院制定了《人民法院第三個五年改革綱要》。(本報記者王斗斗整理)