新聞快讀:近年來不斷發(fā)生的名校腐敗案件說明了什么?在近日召開的“重點學(xué)校該不該取消”研討會上,與會人士形成了幾乎一致觀點:義務(wù)教育階段資源配置失衡,成為教育腐敗的重要誘因。
教育專家稱,教育腐敗的根源在于教育不公,教育不公的根源在于沒有依法管理教育,而沒有依法辦教育的一個很重要的原因是,相關(guān)部門責(zé)任的缺失。
有關(guān)部門需要做的工作
□恢復(fù)義務(wù)教育的公共性公益性
□取消重點學(xué)校和擇校收費制度
“短短幾年時間便狂斂1600萬元‘捐資助學(xué)款’,說明了根治教育腐敗問題的緊迫性,說明中國教育已是‘百病纏身了’……”
在上周三由21世紀(jì)教育發(fā)展研究院發(fā)起的“重點學(xué)校該不該取消”研討會上,剛剛被“一鍋端”的廣西大學(xué)附屬中學(xué)原領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗案,成為與會者的討論焦點。
“據(jù)我所知,不管家長交錢是不是自愿,很多學(xué)校在收錢的時候會要你填張單子,說錢是自愿交的!币晃慌c會家長的切身體會,贏得了共鳴。
“教育腐敗的根源在于教育不公,而教育不公的根源在于沒有依法管理教育”———這幾乎成為與會者的一致觀點。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),這種觀點并非毫無來由。
多數(shù)違法者認(rèn)為,“錢是家長自愿捐的,和直接索取受賄是兩碼事”;業(yè)內(nèi)人士稱,只要按規(guī)則辦事,負(fù)責(zé)招生的人不可能見到錢
據(jù)了解,廣西大學(xué)附中“走上歧路”,是在2002年12月至2007年11月,原校長唐運南在任期間。在此之前,這所有著幾十年歷史的中學(xué),一直校風(fēng)良好,受到學(xué)生和家長的推崇。
近日,原校長唐運南因涉嫌重大貪污受賄犯罪被提起公訴。略先于他,該校原黨委書記許劍和4名原副校長———周懷生、黃日梅、郭林華、方福海,已分別被法院判處刑期不等的有期徒刑。
記者通過電話向被指定負(fù)責(zé)辦理此案的南寧鐵路運輸檢察院核實有關(guān)情況時,檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了這一案件的來龍去脈:
從2004年起,廣西大學(xué)附中推出招生政策:凡分?jǐn)?shù)不夠的,除廣西大學(xué)職工子女和友好單位的學(xué)生外,其他學(xué)生由學(xué)校組織考試,劃定數(shù)個分?jǐn)?shù)段,按照“招生名額”,除部分成績特別優(yōu)秀的學(xué)生只收取“借讀費”外,其他學(xué)生分別收取6000元到50000元不等的“捐資助學(xué)款”。這個“招生名額”一般由學(xué)校內(nèi)部劃定,分?jǐn)?shù)線每年都變。
據(jù)不完全統(tǒng)計,從2004年至2007年案發(fā)時止,廣西大學(xué)附中先后向?qū)W生家長收取“捐資助學(xué)款”1600多萬元。
按照廣西大學(xué)財務(wù)管理規(guī)定,附中的賬目由廣西大學(xué)財務(wù)處統(tǒng)一管理。而按照國家規(guī)定,社會力量捐資助學(xué)款必須統(tǒng)一繳納到財政專戶上,廣西大學(xué)財務(wù)處無從管理。
實際上,除2007年的部分“捐資助學(xué)款”外,廣西大學(xué)附中收取的絕大部分“捐資助學(xué)款”,在唐運南的授意下,存入了幾名副校長的私人賬戶和學(xué)校食堂賬戶,成為“賬外資金”。
為了相互牽制同時掩人耳目,唐運南等人以某個校領(lǐng)導(dǎo)的名字開戶,存折由第二個人保管,密碼由第三個人掌管。2005年至2007年間,廣西大學(xué)附中以個人名義開辦的存儲賬戶多達(dá)11個。
在唐運南的“牽頭”下,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子頻頻以開會的名義發(fā)放勞務(wù)費、電話費,以寒暑假加班為名發(fā)放“紅包”……唐運南更是常常拿來一大堆發(fā)票,動輒一兩萬元在“小金庫”里“報銷”。
一名涉貪副校長說,看著唐運南把“小金庫”當(dāng)成“提款機”,他們心里不平衡,于是,也都想方設(shè)法找發(fā)票“報銷”。
負(fù)責(zé)調(diào)查這起案件的南寧鐵路運輸檢察院檢察長楊懷民說,由于監(jiān)督管理上出現(xiàn)了缺位,廣西大學(xué)附中的巨額“捐資助學(xué)款”長期在體制外運行。
北京市崇文區(qū)某小學(xué)校長白淑蘭告訴記者,按照規(guī)定,所有“捐資助學(xué)款”都是要交到銀行去的!爸灰匆(guī)則辦事,招生的人是不可能見到錢的!
檢察人員在對這起腐敗窩案調(diào)查時發(fā)現(xiàn),多數(shù)違法者認(rèn)為,“錢是家長自愿捐的,和直接索取受賄是兩碼事”。
對于上述邏輯,一位與會專家說:“其他地方都賣窩頭,只有你那里賣白面,大家不全得上你那兒買?”
擇校收費政策將“以錢擇!、“以權(quán)擇!焙戏ɑ椭贫然。義務(wù)教育階段資源配置失衡,成為教育腐敗的重要誘因
上一所重點學(xué)校競爭究竟有多激烈?一位與會家長感受頗深:
“為了能上‘重點校’,家長和孩子為了那些可能派上用途的各種證書拼搏著;為了能上‘重點校’,選擇好幾個學(xué)校的培訓(xùn)班‘占坑兒’;為了能上‘重點!,想方設(shè)法為孩子制作一份精美的簡歷,有的簡歷達(dá)50頁……”
“將簡歷送到重點中學(xué)以后,家長就把手機摟在懷里等通知!
“只要孩子能上‘重點!覀兗议L舍得大把花錢。至于這些錢的去向,就不是我們考慮的了!
……
為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象?為什么又會出現(xiàn)近年來中小學(xué)教育腐敗案件不斷發(fā)生的問題?與會者比較一致的看法是:義務(wù)教育階段資源配置失衡,正成為教育腐敗的重要誘因。
“我們的優(yōu)勢教育資源比10年、15年前增加了不知道多少倍,而學(xué)齡人口比10年、15年前大大降低了,怎么能說供求關(guān)系越來越緊張了呢?這里面有特定的制度性原因!21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長、北京理工大學(xué)教授楊東平說。
楊東平以“重點學(xué)!敝贫葹槔f:“我們?nèi)藶榈赜脙A斜的方式打造少數(shù)名牌學(xué)校,制造了學(xué)校差距!
據(jù)介紹,重點學(xué)校與普通學(xué)校的差距越來越大,主要源于擇校收費制度。
擇校收費制度起始于非義務(wù)教育的高中階段,教育管理部門通過“限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)”的“三限”政策加以規(guī)范。由于在義務(wù)教育階段收擇校費是違法的,有關(guān)部門和學(xué)校均否認(rèn)這項收費。為了規(guī)避風(fēng)險,學(xué)校收取的擇校費通常是以“贊助費”、“捐資助學(xué)費”的名義出現(xiàn)。
“擇校收費政策將‘以錢擇!、‘以權(quán)擇!戏ɑ椭贫然,是對義務(wù)教育法精神和教育公平原則的粗暴破壞,明顯改變公辦學(xué)校的公益性,公辦重點學(xué)校人為地制造和擴大了社會階層差距!睏顤|平說,“擇校收費有一個新變種,即重點學(xué)校與某些相關(guān)政府部門以‘共建’的名義招收‘共建生’。這是有關(guān)部門典型的以權(quán)謀私行為,也是擇校生政策難以革除的重要原因!
“北京中關(guān)村第三小學(xué)、廣西大學(xué)附中等名校腐敗案件都說明,擇校收費是腐敗的溫床。”楊東平說。
如果能夠依法實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化,教育腐敗問題自然迎刃而解。沒有依法辦教育,其中一個很重要的原因是有關(guān)部門責(zé)任的缺失
北京市政協(xié)委員、律師劉凝近幾年都有關(guān)于教育的提案,他自言是“一個從20多年前大學(xué)畢業(yè)以后就徹底脫離教育界,但非常關(guān)心教育”的人。
“盡管人們一直在爭論該如何實現(xiàn)教育均衡,但是不該忽略一個最基本的問題,那就是,要不要依法辦事的問題!眲⒛f。
“根據(jù)義務(wù)教育法,在義務(wù)教育階段是不能有好學(xué)校的!眲⒛忉屨f,義務(wù)教育是政府免費提供的一個公共產(chǎn)品,既不提供高水平教育也不提供低水平教育,而是提供均衡水平的教育。
劉凝說,所謂的均衡教育,不是說不掛重點中學(xué)的牌子,不管什么條件都能招生。在硬件上,比如教學(xué)樓、操場、試驗設(shè)備,實現(xiàn)平衡配置相對容易,最重要的是校長、老師的平衡配置。“大范圍的平衡不容易,但是局部的平衡應(yīng)該不難,比如在北京某個區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)一分配師資,義務(wù)教育法第二十二條講得非常清晰,就跟出門往右拐打醬油一樣簡單,并不難理解!
“如果有關(guān)部門能夠依法實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化,教育腐敗問題自然迎刃而解。打個比方,低保標(biāo)準(zhǔn)全北京市的人都一樣,有人會遞條子多交錢爭取低保嗎?”劉凝反問。
王晉堂是北京市一中的原校長,他告訴記者:“很多事情其實法律上寫得很明白,比如不許考試、不許面試、不許測試,寫得很全。寫得這么全為什么沒人做呢?我覺得,教育領(lǐng)域有兩類情況值得警惕!
王晉堂說,一類情況是不懂法、不知法。家長不懂還可以理解,一些搞教育的人和教育學(xué)者也不懂法,說明法律還不夠普及。另一類情況是知法違法。個別主管教育的官員,屁股坐到了利益上,知道一些事情不能做,但還是要暗箱操作。
與會者一致認(rèn)為,一些地方?jīng)]有依法辦教育,其中一個很重要的原因是相關(guān)部門責(zé)任的缺失。
楊東平說,相關(guān)部門依法行政、依法治教,是治理義務(wù)教育階段“擇校熱”的關(guān)鍵。他說,地方政府必須按照義務(wù)教育法的規(guī)定,強化政府的公共服務(wù)職能,貫徹國家的教育方針,保障教育公平,恢復(fù)義務(wù)教育的公共性、公益性,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,保障青少年的健康成長。同時,通過取消重點學(xué)校和擇校費制度,恢復(fù)義務(wù)教育的正常秩序,使擇校競爭得到明顯改善,義務(wù)教育階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題基本得到解決。
記者注意到,有許多相關(guān)問題的研究者同意這一說法,他們同時認(rèn)為,這也是根治教育腐敗的重要一環(huán)。(本報記者 杜曉)
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