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　　四川省政府法制辦已制定《法治政府考評(píng)指標(biāo)(征求意見(jiàn)稿)》，準(zhǔn)備用105項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量創(chuàng)建工作，目前正在向市(州)政府和省級(jí)各部門(mén)征求意見(jiàn)。四川省決定從今年起，在成都、德陽(yáng)、遂寧、眉山等4個(gè)市及三臺(tái)、簡(jiǎn)陽(yáng)等兩個(gè)縣(市)政府開(kāi)展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)，用5年左右時(shí)間打造法治政府樣板。(4月5日《成都商報(bào)》)

　　應(yīng)該說(shuō)，具體到105項(xiàng)指標(biāo)的一些細(xì)節(jié)，不乏進(jìn)步意義。比如，規(guī)定行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到90%以上、按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制；依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布突發(fā)公共事件有關(guān)信息；政府及部門(mén)會(huì)議主要內(nèi)容應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開(kāi)發(fā)布……這顯示了四川省建設(shè)法治政府的決心。

　　值得追問(wèn)的是，這105項(xiàng)指標(biāo)，在政府自檢合格后，是否真的可以打造出一個(gè)法治政府的樣板，而且只用5年左右的時(shí)間？為了回答這個(gè)問(wèn)題，就有必要弄清楚什么是現(xiàn)代意義上的“法治政府”。

　　眾所周知，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵。2004年，國(guó)務(wù)院提出用10年左右的時(shí)間，基本建成法治政府。2006年“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧生活若干重大問(wèn)題的決定》。不可否認(rèn)，近年來(lái)從中央到地方，各級(jí)政府都把建設(shè)法治政府當(dāng)做重要事情在抓。

　　那么，什么是法治政府？最簡(jiǎn)單也最流行的理解是：法治政府就是政府依法治理社會(huì)，要求政府機(jī)關(guān)依法行政，要求政府行為合法化。根據(jù)這種理解，政府是法治的主體，公民和社會(huì)是法治的客體。然而，這是一種單向度的治理，即只有政府對(duì)公民與社會(huì)的治理，而沒(méi)有公民與社會(huì)對(duì)政府的治理。

　　顯而易見(jiàn)，這種理解并未道明現(xiàn)代意義上的“法治政府”、“法治國(guó)家”的精髓。因?yàn)檎嬲�的法治，更�?yīng)包涵“公民與社會(huì)依法治理政府”，即依法行政重在為權(quán)力劃邊界、定規(guī)則。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2003年起，國(guó)務(wù)院執(zhí)法任務(wù)較重的10多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期堅(jiān)持深入開(kāi)展執(zhí)法考評(píng)，從細(xì)節(jié)限權(quán)，使政府行為變得更“規(guī)矩”。即是這個(gè)道理。

　　在此意義上，無(wú)論是建設(shè)“法治政府”還是建設(shè)“法治國(guó)家”，同時(shí)意味著政府是法治的客體，公民和社會(huì)才是法治的主體。具體表現(xiàn)則是，公民與社會(huì)“依法治權(quán)”，通過(guò)民主政治制度與憲法法律制約政府權(quán)力。如果只有政府自我授權(quán)管理社會(huì)，改進(jìn)工作方法并自我評(píng)估，最后得出“法治政府”的結(jié)論，是避重就輕的。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，法治社會(huì)有兩個(gè)層面的建設(shè)：首先是“公民與社會(huì)依法治理政府”，其次是“政府依法治理公民與社會(huì)”。至于政府治理公民與社會(huì)之效果如何，還是應(yīng)了溫家寶總理曾多次引用的那句話：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！睖乜偫硪惨虼颂寡裕骸白钅芰私庹�府的是群眾，最有資格評(píng)價(jià)政府的也是群眾。”

　　所以，法治政府是否名副其實(shí)，取決于公民有著怎樣的切身感受以及社會(huì)的整體性評(píng)價(jià)，而非政府自設(shè)指標(biāo)然后務(wù)求達(dá)標(biāo)。后者雖然能成就某種政績(jī)，但這并不意味著可以建成法治政府。因?yàn)榻ǔ煞ㄖ握�府的關(guān)鍵，更在于“公民與社會(huì)依法治理政府”的權(quán)利，是否得到不折不扣的落實(shí)。（社論）