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　　調(diào)查顯示，此次農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)主要由國際金融危機引發(fā)，同時也是多種因素影響的結(jié)果；國際金融危機引發(fā)的農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)并未在根本上改變農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的總體趨勢。

　　要避免在農(nóng)民工流動管理方面的割裂狀態(tài)，進一步加強流出地政府與流入地政府的分工協(xié)作，

　　將農(nóng)民工的流出和返鄉(xiāng)納入勞動力流動的完整過程加以考慮，引導(dǎo)農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)化發(fā)展，合理規(guī)劃布局農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的工作，力爭實現(xiàn)“返城不返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)不返農(nóng)、返農(nóng)不返貧”。

　　一、此次農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本特點

　　在相當長的時間內(nèi)，農(nóng)民工處于“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的“候鳥式”流動狀態(tài)，其返鄉(xiāng)行為始終與其外出行為長期共存，從而構(gòu)成了具有中國特色的農(nóng)村勞動力流動的基本特點。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)所2008年社會狀況綜合調(diào)查結(jié)果，至少63.8%的農(nóng)村家庭中有成員曾有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷，而目前仍有成員從事非農(nóng)職業(yè)的家庭至少占55.7%。就個人而言，43.25%的人有過非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)歷，其中1/4的人在從事非農(nóng)職業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，目前仍有26.41%的農(nóng)村戶籍人口正在從事非農(nóng)職業(yè)。這就意味著，全國7億農(nóng)村戶籍人口中，3億人有過非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷，其中近0.8億人回到鄉(xiāng)村重新務(wù)農(nóng)。而此次農(nóng)民返鄉(xiāng)與以往相比，則呈現(xiàn)出不同的特點。

　　1.多種因素疊加影響下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)表現(xiàn)為突發(fā)性與周期性并存，并呈現(xiàn)出集中性、規(guī)�；�特征。

　　一般來說，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)行為包括突發(fā)性返鄉(xiāng)和周期性返鄉(xiāng)兩種。所謂突發(fā)性返鄉(xiāng)是指因為遇到不可預(yù)期的事件發(fā)生，而從流入地返回到農(nóng)村。所謂農(nóng)民工周期性返鄉(xiāng)主要包括外出務(wù)工生命周期、生命事件周期和季節(jié)周期三個不同性質(zhì)的規(guī)律性返鄉(xiāng)。

　　受國際金融危機影響，2008年9月開始，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的集中性、規(guī)�；�特征初現(xiàn)。據(jù)各地調(diào)查結(jié)果看，到2008年12月底,返鄉(xiāng)農(nóng)民工大致占外出務(wù)工總數(shù)的5%至15%；2009年1月底，因春節(jié)假期等原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大致占外出務(wù)工總數(shù)的50%。因此，此次返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模雖大，但并非由于單一的國際金融危機影響所致，而是多種因素影響疊加的結(jié)果。

　　農(nóng)民工集中性、規(guī)模化返鄉(xiāng)原因從目前看，主要是由國際金融危機下部分企業(yè)的倒閉停工引發(fā)的。同時，農(nóng)民工規(guī)避春運高峰，致使春節(jié)周期性返鄉(xiāng)行為時點提前，也擴大了返鄉(xiāng)規(guī)模。而媒體對于國際金融危機下農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的超乎尋常的關(guān)注，也構(gòu)成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)決策調(diào)整的參考因素。因而，此次農(nóng)民工返鄉(xiāng)總體上呈現(xiàn)出突發(fā)性返鄉(xiāng)與周期性返鄉(xiāng)并存的新特點。

　　據(jù)重慶市統(tǒng)計，2008年12月底前后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工基本以直接受國際金融危機影響的農(nóng)民工為主，而此后因過節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例大幅上升。總體而言，重慶外出務(wù)工的778萬農(nóng)民工中，返鄉(xiāng)比例約為46.1%，而直接因金融危機影響而返鄉(xiāng)的占外出務(wù)工總數(shù)的5%左右。

　　2.國際金融危機對中國經(jīng)濟地區(qū)性、行業(yè)性的負面影響，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中有所體現(xiàn)。

　　根據(jù)實地調(diào)查所獲得的信息，2008年下半年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮中，東南沿海是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要來源地。從行業(yè)上來看，制造業(yè)特別是出口制造業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的比例最高；而服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的比例并不是很高。

　　如果以2008年12月底為分界點，則在地區(qū)上表現(xiàn)出此時點前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工地區(qū)以珠三角、長三角為主，此時點以后從重慶市內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例大幅提高。2008年12月底前，從珠三角、長三角返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的55.7%，從重慶市內(nèi)返鄉(xiāng)的僅占18.4%；而2009年1月，累計從珠三角、長三角返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的39%，從重慶市內(nèi)返鄉(xiāng)的則占36.9%。而在行業(yè)上表現(xiàn)出2008年12月底前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務(wù)工行業(yè)以受金融危機影響較大的電子加工業(yè)、玩具加工業(yè)為主，此時點以后則住宿餐飲業(yè)及其他行業(yè)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例上升。

　　除在流入地上表現(xiàn)出地區(qū)性、行業(yè)性特征外，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)行為在流出地上同樣表現(xiàn)出地區(qū)性、行業(yè)性的差別。由于農(nóng)民工外出務(wù)工有較強的集群性，即來自同一地區(qū)的農(nóng)民工往往更多地集中在某一特定流入地區(qū)或者行業(yè)務(wù)工，因此2008年下半年的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也出現(xiàn)了地域性的差異：部分以在東南沿海、外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例較高；而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。

　　3.國際金融危機并未改變農(nóng)民工外出務(wù)工的基本趨勢，但農(nóng)民工外出務(wù)工行為更趨理性。

　　國際金融危機并沒有從根本上改變農(nóng)民工外出務(wù)工的基本趨勢。截至2009年2月下旬，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中已有90%的人外出務(wù)工，其中53.1%的人選擇到外省市務(wù)工，46.9%的人選擇在重慶市內(nèi)務(wù)工。而返鄉(xiāng)后未外出務(wù)工的35.9萬人中，有11.6萬人準備在家務(wù)農(nóng)，7.4萬人已參加及準備參加培訓(xùn)，12.3萬人有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿但尚未找到崗位在家，4.6萬人有崗位并將陸續(xù)返崗。

　　國際金融危機引發(fā)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)后，農(nóng)民工的外出務(wù)工行為更趨謹慎、理性。表現(xiàn)為：第一，已經(jīng)外出的農(nóng)民工對于用人單位的選擇更為謹慎，以期規(guī)避因企業(yè)關(guān)停、裁員造成的失去工作崗位的風(fēng)險。第二，部分尚未外出的農(nóng)民工則采取在家等待消息的方式尋找再次外出務(wù)工的機會，以減少外出求職的成本。另外，還有少部分外出的農(nóng)民工采取實地考察的辦法，到幾個備選的務(wù)工地點了解當?shù)氐膭?wù)工條件和工資待遇，然后確定其務(wù)工崗位。

　　此外，國際金融危機前后，農(nóng)民工外出務(wù)工的工資收入有較大幅度的下降。原在浙江義烏做數(shù)控模具的農(nóng)民工月工資有3000元左右，而金融危機后下降到1000多元。因此，農(nóng)民工對務(wù)工報酬的較高預(yù)期與現(xiàn)實中的低工資之間存在的差距，也成為大多數(shù)外出農(nóng)民工在選擇就業(yè)崗位時采取謹慎、理性態(tài)度的原因之一。

　　4.國際金融危機使得政府加大了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，提高了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是以往農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)的形式之一，相關(guān)研究表明，此前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的3%。以往農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例較低一方面的原因在于大部分外出務(wù)工農(nóng)民工缺少足夠的資本；另一方面是他們外出務(wù)工有相對較高且固定的收益，因此放棄固定收益而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會使他們面臨一定的風(fēng)險。

　　但這次國際金融危機引發(fā)返鄉(xiāng)潮之后，產(chǎn)生了有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極變化。一是政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力扶持，也提高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好政策預(yù)期。另一方面，外出務(wù)工的收益降低，使得農(nóng)民工對務(wù)工的風(fēng)險也有了新認識，對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的規(guī)避心理有所緩解。因此，在此次受國際金融危機影響而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿有所提高。

　　從重慶市的統(tǒng)計看，雖然到2009年1月底返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中僅有1.6%的人想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但在2008年12月以前的統(tǒng)計中，因回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)約占當期返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的6%以上。由于前面提到的2008年12月底以前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中直接受金融危機影響的比例較高，因此，從某種意義上說，政府在此次金融危機中所采取的對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力扶持政策，提高了直接受金融危機影響的部分外出務(wù)工農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。