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　　針對(duì)立法者有時(shí)會(huì)在最高權(quán)力機(jī)關(guān)會(huì)議上發(fā)言“超時(shí)”或“跑題”，以及全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議任免案時(shí)沒有任免理由說明等情況，全國(guó)人大常委會(huì)24日通過議事規(guī)則修正案，整飭立法程序。

　　這是全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則頒布20多年來首次進(jìn)行修改。議事規(guī)則規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)如何開會(huì)，如何討論和決定問題的方式和步驟，保證全國(guó)人大常委會(huì)有效履行憲法和法律賦予的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　修改后的議事規(guī)則特別規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)組成人員在全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。在全體會(huì)議上的發(fā)言，不超過10分鐘；在聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上，第一次發(fā)言不超過15分鐘，第二次對(duì)同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意的，可以延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。

　　它同時(shí)規(guī)定，任免案應(yīng)當(dāng)附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

　　中國(guó)人大制度專家、中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍24日在接受新華社記者專訪時(shí)說，本次修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則是把過去20多年的經(jīng)驗(yàn)和做法固定下來，在效率方面有所進(jìn)步。

　　曾任美國(guó)參議院外交委員會(huì)法律顧問的美國(guó)著名法學(xué)家邁克爾·格倫農(nóng)在回復(fù)新華社記者電子郵件采訪時(shí)說：“對(duì)立法者發(fā)言時(shí)間進(jìn)行平等地限定是正確的做法，但在限定發(fā)言時(shí)間的同時(shí)也要在機(jī)制上確保議會(huì)少數(shù)派的聲音能被聽見�！�

　　“美國(guó)法律界較為一致的觀點(diǎn)是，中國(guó)在立法方面已大步向前�！备駛愞r(nóng)說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說，修改全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則將進(jìn)一步完善常委會(huì)議事程序，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，提高會(huì)議效率和質(zhì)量�！斑@可以說是程序民主的重大進(jìn)步�！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)侯建國(guó)說：“實(shí)踐證明，限制發(fā)言時(shí)間能使會(huì)議討論更為充分，保證各方意見得到傾聽，因而提高立法質(zhì)量�！�

　　修正案還引人注目地增加了免職案要說明免職理由的內(nèi)容。此前實(shí)行的議事規(guī)則只要求對(duì)任命案，提請(qǐng)任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)介紹被任命人員的基本情況，而沒有對(duì)免職案作明確規(guī)定。

　　蔡定劍說，免職原因的說明使全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在行使任免權(quán)時(shí)，“信息獲得更加充分，真正做到了解以后真實(shí)行使權(quán)力”。

　　中國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)；并決定國(guó)家駐外全權(quán)代表的任免。

　　王磊說：“議事規(guī)則修改內(nèi)容雖然不多，但意義重大。說明了中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)比以前更注重從程序上完善民主�！�

　　他說，修改后的議事規(guī)則實(shí)際上對(duì)常委會(huì)組成人員個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求。他們要在有限時(shí)間內(nèi)闡述自己的觀點(diǎn)、表達(dá)自己的意見。

　　蔡定劍則認(rèn)為，議事規(guī)則的本次修改仍很有限，在增加信息透明度方面離公眾要求還有距離，比如尚無條款規(guī)定普通公民可旁聽常委會(huì)會(huì)議。

　　他說：“如果‘關(guān)門’開會(huì)，公眾不了解立法者具體在干什么。加強(qiáng)公眾參與可有效減少政府部門因其利益而試圖影響立法，公開聽證制度作為經(jīng)常性規(guī)則可通過立法時(shí)政府部門之間的博弈把各方利益反映出來�！�

　　這位法律程序?qū)＜疫�建議，在大會(huì)討論時(shí)安排辯論，鼓勵(lì)不同意見的直接交鋒；在分組會(huì)議時(shí)安排尚未發(fā)言的人和有不同意見的人優(yōu)先發(fā)言。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)說，修改后的常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)于加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，保障常委會(huì)依法行使職權(quán)，將發(fā)揮重要作用。(李惠子)