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事實(shí)上,審計(jì)部門希望得到的效果是,通過(guò)提前介入的跟蹤審計(jì)模式,防止一些項(xiàng)目貪大求洋,搞超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的形象工程,把有限的資金用在刀刃上。
在一些建設(shè)項(xiàng)目中,有的審計(jì)人員甚至可以列席項(xiàng)目規(guī)劃的討論會(huì),在規(guī)劃階段就給一些超標(biāo)準(zhǔn)的形象工程踩剎車。在一次農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)計(jì)方案的論證會(huì)上,江陰市審計(jì)局的負(fù)責(zé)人就提出,應(yīng)該取消景觀噴泉及外墻石材裝飾的設(shè)計(jì),以節(jié)約援建資金,做更多的項(xiàng)目。
蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員在調(diào)查援建的六條市政道路下水道設(shè)計(jì)方案時(shí),發(fā)現(xiàn)方案全部使用高密度塑鋼管,這種管材價(jià)格比較昂貴,而且工藝相對(duì)繁雜,施工難度也要大一些。對(duì)此,審計(jì)人員提出了更節(jié)約的方案,最終城市六條道路的下水道工程造價(jià)約比原設(shè)計(jì)節(jié)約350萬(wàn)元,僅此一項(xiàng)核減總投資約9%。
一所中學(xué)原設(shè)計(jì)的外墻保溫層用的是擠塑聚苯乙烯保溫板,如果采用這種材料,工藝比較復(fù)雜,而且施工時(shí)間長(zhǎng),有可能增加施工的成本。后來(lái),蘇州市審計(jì)局的審計(jì)人員建議,在滿足功能的基礎(chǔ)上,可以采用價(jià)格較低的其他保溫材料,既提高了工程進(jìn)度,又降低了工程造價(jià)。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝說(shuō),跟蹤審計(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì),就是在涉及規(guī)劃或方案討論等階段,就能對(duì)資金的分配使用和合規(guī)性、有效性問(wèn)題提出建議,防止鋪張浪費(fèi)和投資損失,促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金物資節(jié)約、有效地使用,而不是等到出現(xiàn)重大損失浪費(fèi)時(shí),才開(kāi)始整改和反思。
糾正管理制度中的盲區(qū)
映秀灣電站座落在離映秀鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的地方。地震中,這個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的調(diào)峰電站也嚴(yán)重受損,目前電站三臺(tái)機(jī)組中的兩臺(tái)機(jī)組已經(jīng)恢復(fù)發(fā)電,第三臺(tái)機(jī)組維修工程也進(jìn)入尾聲,預(yù)計(jì)到5月12日恢復(fù)發(fā)電。
電站外陡峭的山崖上,還不斷有飛石滾落。負(fù)責(zé)電站審計(jì)的審計(jì)署駐成都特派辦特派員助理周應(yīng)良介紹說(shuō),根據(jù)規(guī)劃,這個(gè)項(xiàng)目維修重建的預(yù)算資金是24億元,但審計(jì)初步發(fā)現(xiàn),預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工程實(shí)際的需求量,有可能用一半的錢就夠了。
周應(yīng)良說(shuō),恢復(fù)重建的規(guī)劃,震后3個(gè)月就出臺(tái)了。由于時(shí)間緊,有的項(xiàng)目可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)際的偏差,特別是對(duì)損失的評(píng)估有可能不精確。比如,像映秀灣電站這樣的預(yù)算高出實(shí)際許多,但這都不要緊,因?yàn)閷徲?jì)人員在跟蹤審計(jì)中已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題,他們會(huì)提醒企業(yè),多出部分的預(yù)算決不能擅自挪用,不能拿去搞樓堂館所建設(shè),或者給員工發(fā)獎(jiǎng)金,做福利。
周應(yīng)良告訴記者,傳統(tǒng)的事后審計(jì),側(cè)重于揭露和反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的大案要案,而跟蹤審計(jì),關(guān)口已經(jīng)前移到項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,審計(jì)人員能在項(xiàng)目還在進(jìn)行中就發(fā)現(xiàn)資金和項(xiàng)目管理中存在的苗頭性違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出建議。如果說(shuō),傳統(tǒng)審計(jì)更多的是懲前毖后,那么,跟蹤審計(jì)發(fā)揮的是免疫系統(tǒng)功能。當(dāng)然,揭示重大違法違紀(jì)和嚴(yán)重的損失浪費(fèi)問(wèn)題,也是跟蹤審計(jì)所必需關(guān)注的。
江蘇審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李榮榮介紹說(shuō),他們?cè)诟檶徲?jì)綿竹市一家醫(yī)院重建項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)初期代建單位沒(méi)有建立財(cái)務(wù)、計(jì)劃和工程管理方面的制度,建設(shè)的管理主要依賴每個(gè)管理人員的責(zé)任心、工作能力和習(xí)慣做法。內(nèi)部監(jiān)督、糾錯(cuò)機(jī)制不健全,還會(huì)影響工作效率。于是審計(jì)組向建設(shè)方下達(dá)了審計(jì)建議書,希望他們能加強(qiáng)制度建設(shè),調(diào)整管理方式。
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