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　　特邀專家

　　姜明安 北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任、教授

　　王明高 國(guó)家社科規(guī)劃《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大問(wèn)題研究》課題組組長(zhǎng)

　　應(yīng)松年 國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授

　　黃葦町 紅旗出版社原副總編輯

　　劉慶龍 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

　　公務(wù)員做生意的種類越來(lái)越多

　　可以說(shuō)社會(huì)有多少種經(jīng)濟(jì)體，公務(wù)員就有可能介入多少種；有地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而公開(kāi)鼓勵(lì)的，也有公務(wù)員出于種種考慮秘密進(jìn)行的

　　人民論壇：自上個(gè)世紀(jì)80年代至今，黨政干部或公務(wù)員經(jīng)商、做生意的現(xiàn)象就一直存在，這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)？新時(shí)期又有什么新的特點(diǎn)？

　　姜明安：上世紀(jì)80—90年代的中國(guó)社會(huì)剛剛開(kāi)始轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型必然要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但是，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，人才，特別是精英型人才，大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過(guò)剩，人浮于事，而市場(chǎng)卻人才奇缺，特別是管理型人才、開(kāi)拓創(chuàng)新型人才奇缺。但是，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)不僅人才資源市場(chǎng)尚未形成，而且“官本位”觀念太強(qiáng)，很少或幾乎沒(méi)有官員自愿辭官而去冒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)只能主要由政府承擔(dān)，而不是由市場(chǎng)來(lái)完成。政府通過(guò)一系列政策性措施，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，鼓勵(lì)和推動(dòng)官員“下�！苯�(jīng)商辦企業(yè)�，F(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)年政府鼓勵(lì)和推動(dòng)官員“下�！苯�(jīng)商辦企業(yè)的政策無(wú)疑是正確的。

　　王明高：改革開(kāi)放之前，不存在公務(wù)員做生意的現(xiàn)象。而改革開(kāi)放之后，則出現(xiàn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和一些暴發(fā)戶，各行各業(yè)都在經(jīng)商辦企業(yè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人子女等做生意的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，并產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，基層公務(wù)員做生意不是普遍現(xiàn)象。但是現(xiàn)在基層確實(shí)存在著，這有幾種情況：第一種，主要是經(jīng)濟(jì)比較困難的縣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是資源有限，于是就鼓勵(lì)有經(jīng)營(yíng)頭腦的領(lǐng)導(dǎo)干部去經(jīng)商，即招商引資，按照他們招商引資的數(shù)額給他們一些費(fèi)用的補(bǔ)償，這是政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種鼓勵(lì)措施。

　　第二種，有的人在當(dāng)公務(wù)員期間掌握了比較多的社會(huì)資源，如與某個(gè)礦山的老板建立了很密切的關(guān)系，或者他的家人朋友在某個(gè)領(lǐng)域做生意。先作公務(wù)員然后再辭職做生意的人，往往是在現(xiàn)在從政的時(shí)候?yàn)槲磥?lái)做好鋪墊。

　　第三種，有些比較清閑的單位，或者人多事少的單位，或者不是很重要的部門，平時(shí)空閑時(shí)間比較多，而單位經(jīng)濟(jì)效益又不好，所以單位允許個(gè)人停薪留職去做生意。

　　第四種，有人在單位受了處分，或者人際關(guān)系不好，或者出現(xiàn)了什么變故，使得他不能在單位繼續(xù)工作下去，而辭職去做生意。

　　應(yīng)松年：從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)歷了兩方面的變化：其一，由公務(wù)員親自經(jīng)商辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員的配偶、子女等利用公務(wù)員的職權(quán)職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)；其二，經(jīng)商辦企業(yè)的形式越來(lái)越多，由傳統(tǒng)的辦企業(yè)或在企業(yè)兼職演變?yōu)閺氖掠袃斨薪�、在�?guó)(境)外注冊(cè)公司或者投資入股等形式，監(jiān)督難度日益加大；其三，對(duì)公開(kāi)兼職的情況，如廳局長(zhǎng)兼董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等現(xiàn)象，雖三令五申禁止，實(shí)際上仍廣泛存在，缺乏嚴(yán)格的法律約束機(jī)制。

　　缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員做生意行為的機(jī)制

　　在心理不平衡的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，在高利潤(rùn)、低風(fēng)險(xiǎn)的刺激下，導(dǎo)致有些人鋌而走險(xiǎn)

　　人民論壇：公務(wù)員做生意長(zhǎng)期存在，中央和地方禁止公務(wù)員經(jīng)商、辦企業(yè)和兼職的文件、法規(guī)很多，但屢禁不止。根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，這一問(wèn)題在基層某些地方還有愈演愈烈之勢(shì)，在當(dāng)?shù)卦斐闪溯^為嚴(yán)重的社會(huì)影響。公務(wù)員做生意為何成了一個(gè)官場(chǎng)頑疾？

　　黃葦町：從經(jīng)商動(dòng)機(jī)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中收入差距的拉大和先富者財(cái)富的積累，使一些同屬精英階層的公職人員產(chǎn)生很大的心理不平衡。他們一方面不愿放棄公務(wù)員雖然不高但有保障的薪金和福利待遇，另一方面又羨慕先富者寬裕和闊綽的生活方式，少數(shù)公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商，正是這種矛盾心理的產(chǎn)物。

　　從經(jīng)商條件看，第一需要資本或資源的投入，第二需要精力和經(jīng)驗(yàn)的投入。對(duì)不少公務(wù)員來(lái)說(shuō)，這兩條都不成問(wèn)題。從投資看，有的行業(yè)看起來(lái)門檻很高，但公務(wù)員的權(quán)力影響、人脈關(guān)系作為更重要的資源，完全可以彌補(bǔ)資金的不足；從精力看，在有些政府部門，人浮于事、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象有一定普遍性，而在機(jī)構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

　　從經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)看，一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很小。企業(yè)經(jīng)營(yíng)可能贏利也可能虧損，但“權(quán)力股”注定只賺不賠；二是政治風(fēng)險(xiǎn)也不大。現(xiàn)行的黨紀(jì)政紀(jì)和法律制度，禁止公務(wù)員本人及其直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)，但沒(méi)有禁止他們的兄弟姐妹和其他親友經(jīng)商辦企業(yè)。正是由于這種低風(fēng)險(xiǎn)高收益，這種經(jīng)商動(dòng)機(jī)、條件、環(huán)境的長(zhǎng)期存在，即使多次清理、整治，官員經(jīng)商現(xiàn)象仍屢禁不止。

　　應(yīng)松年：原因很多，諸如政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，紀(jì)檢機(jī)關(guān)與稅務(wù)部門、工商部門協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員經(jīng)商行為的機(jī)制，公務(wù)員考核制度不健全等。其中，根本原因是缺乏發(fā)現(xiàn)和曝光公務(wù)員經(jīng)商行為的機(jī)制，大量公務(wù)員經(jīng)商行為在秘密進(jìn)行，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)很難發(fā)現(xiàn)這些秘密的經(jīng)商行為，又沒(méi)有充分利用媒體和群眾舉報(bào)來(lái)揭露這些秘密的經(jīng)商行為。

　　王明高：這都是利益所驅(qū)動(dòng)的。人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐��？這是因?yàn)�，其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)�擴(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒(méi)有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過(guò)程往往循此路徑發(fā)展。