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　　【核心閱讀】

　　5月11日夜里緊急召開的市政府協(xié)調(diào)會，讓爭議10年之久的南昌市公交站點“有償冠名”終有定論。

　　這個由南昌市市長胡憲主持召集的協(xié)調(diào)會，要求與會的南昌市公交總公司總經(jīng)理王立“無條件落實”三條“整改意見”：立即恢復標準地名，盡快整改到位，如恢復省婦幼保健醫(yī)院等公交站名；妥善處理善后問題，即依法合理解除與企業(yè)已經(jīng)簽訂的冠名合同；建立制度，規(guī)范操作，今后公交站點命名必須使用市地名辦出臺的規(guī)范名稱。

　　“冠名權(quán)”爭議平息有望，背后的深層原因卻依然困擾著南昌公交。

　　乘公交車，在南昌找不到“長途汽車站”

　　“我哪里知道‘浦發(fā)銀行’站其實就是長途客運總站!”從南昌二附醫(yī)院接妻子出院回上饒市的小陳一臉怒氣，5月12日一大早他就乘上了2路公交車，結(jié)果到了終點站——南昌火車站才發(fā)現(xiàn)坐過了站，只好花了6元錢叫了一個“摩的”趕回長途汽車站。

　　位于南昌市中心繁華路段的南昌市長途客運總站，是南昌市最重要的地標之一，每天有數(shù)萬南來北往的旅客進出。而16條公交線路一致標識的“浦發(fā)銀行”，是一個2005年下半年才進駐江西的商業(yè)銀行。這樣一個重要的公交站點為何冠以“浦發(fā)銀行”？

　　據(jù)南昌長途客運總站的工作人員介紹，2000年前的幾十年間，這站點一直叫“長途汽車站”，此后根據(jù)“經(jīng)營城市”的要求，站點名稱搞“有償冠名”。結(jié)果幾經(jīng)“變臉”，站名兩年前成了“浦發(fā)銀行”。

　　在南昌市區(qū)現(xiàn)有的2700多個公交站點中，“有償冠名”的占5%左右。位于最繁華路段的“百貨大樓”站，也先后變成了“親親寶貝”、“東方銀座·女性魅力之城”等名稱。

　　“你去看看，‘八一廣場’改成了‘長庚體檢站’，南昌人熟悉的‘瓦子角’先是改名‘名嘉布衣’，后又改成‘天虹百貨’，就連‘省政府’這站都改成了‘省整形外科醫(yī)院’。還有什么凱馬公司、南纜公司、雷式外語學�！�…你知道在哪兒嗎？這些公交站名連老南昌人都說不清具體位置，外地人就更不知所云了。”南昌市政府地名辦顧問、江西省地名學研究會副秘書長陶端正說。

　　有償冠名，出于“斷奶”后的無奈？

　　“在政府投入難以滿足公交發(fā)展的情況下，通過站點有償冠名等市場方式‘以副養(yǎng)主’，實屬無奈�！�5月12日上午，南昌市公共交通總公司總經(jīng)理王立接受記者采訪時說，“去年要是沒有中央財政補貼9000多萬元，公交公司早就關(guān)門了�！�

　　成立于1950年7月的南昌市公交公司，是一家擁有在職員工7800人、營運車輛2000多輛，經(jīng)營公交線路100多條、年客運量4.1億人次的綜合型國有企業(yè)。去年公司人均收入比南昌市職工平均收入少3400余元，司機常年缺600多人。

　　2000年企業(yè)扭虧為盈后，公交公司被迫“斷奶”——政府不再養(yǎng)企業(yè)，而是采取上繳營業(yè)稅收按比例返還和補貼一定的購車款等方式讓企業(yè)“闖市場”。從2001年起，南昌公交自籌近2億元相繼建成一批大型公交場站，有效緩解了場站不足，同時利用公交場站土地資源，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　“我們現(xiàn)在有近400輛空調(diào)車在運營，但考慮市民承受能力，一直執(zhí)行與普通公交車一樣1元/人的單一票價�！蓖趿⒄f，“站點有償冠名，一年收入270多萬元，這些錢全部用在其他公交站臺的維護上面，每年還有上千萬元的站臺維護費用，全部要公交企業(yè)創(chuàng)收彌補�！�

　　王立介紹，除了“長途客運”、“婦幼保健醫(yī)院”極個別的站點完全由出資企業(yè)冠名外，其他站都采取“雙冠名”方式，比如“省政府站”后面多加了“整形外科醫(yī)院”、“瓦子角站”后面標注了“天虹百貨”。他認為，這樣的辦法嘗試了近10年，不會引起市民大的誤會。

　　“現(xiàn)行的法規(guī)并沒有規(guī)定公交站點不能有償冠名。我們只不過按市場規(guī)則挖掘資源潛力。”具體負責站點冠名拍賣的南昌公交廣告公司徐經(jīng)理說。

　　記者注意到，2001年3月1日起施行的《南昌市城市公共汽車電車客運管理條例》中，沒有就公交站臺的命名作出具體規(guī)定。

　　政府缺位，企業(yè)補位？

　　“公共交通本身就是公共資源，其第一要務(wù)當然是滿足廣大群眾的公共需求。公交站點出賣冠名權(quán)，侵害了社會公眾的基本利益，違背了基本的民法精神�！苯�西豫章律師事務(wù)所律師田四林認為。

　　田四林說，地名約定俗成，有很強的公益性，哪怕是上車后司乘人員口頭提醒旅客“浦發(fā)銀行”其實就是到了“長途汽車站”，但是對于大量沒有上車、苦苦尋找該乘哪路公交車、如何到達長途汽車站的公眾來說，這樣的冠名權(quán)就侵害了知情權(quán)，違背了城市公交的“公共產(chǎn)品”屬性。

　　其實，從2001年至今，有關(guān)南昌公交站點有償冠名的爭議就不絕于耳�！罢�府出臺硬性規(guī)定，要求公交公司把出賣的站名改回來，從法律上說并無不妥，但卻沒有從根源上解決在公交領(lǐng)域‘政府缺位要企業(yè)補位’這一深層次問題。”江西師范大學政法學院教授顏三忠說。

　　顏三忠認為，冠名權(quán)之爭的背后，折射的是經(jīng)濟體制改革中誰來養(yǎng)活城市公交的問題。實踐證明，公交作為城市最基本的民生問題，政府必須承擔起相應(yīng)的責任。

　　“在公交站點有償冠名中，政府缺位體現(xiàn)在兩個方面，一是沒建立必要的規(guī)則制度，在公益問題上放任企業(yè)自說自話，二是對公共產(chǎn)品投入不足。這兩個問題沒能妥善解決，措施再嚴，也容易‘按下葫蘆浮起瓢’�！鳖伻�忠說。（記者 鄧建勝）