- 外交部邊海司司長揭秘劃界：為毫厘國土鉆牛角尖
獨家專訪外交部邊界與海洋事務司司長寧賦魁
他們是行走在邊界線上的外交官，有時也被人稱做“為祖國扎緊籬笆的人”。他們負責確定和管理祖國的邊界線，將國界線的位置精確地以一行行白紙黑字記入條約，悉心地用一個個界碑為祖國扎上籬笆，他們長年奔波在茂密的叢林、缺氧的高原、荒蕪的戈壁。
今年3月31日，外交部將條約法律司、亞洲司、歐亞司的原有部分業(yè)務進行了適當整合，增設邊界與海洋事務司。該司也成為外交部最年輕的一個司。近日，本報（北京晚報）記者獨家專訪外交部邊界與海洋事務司司長寧賦魁，向您講述邊界線上的故事。
與緬甸
第一個劃定邊界
新中國成立時，繼承的是一條與所有鄰國都有問題的邊界。當時情況十分復雜。有的邊界從未劃定，僅依靠傳統(tǒng)習慣線或實際控制線進行管轄。有的邊界雖有舊界約規(guī)定，但由于條約文字、附圖和實地情況存在矛盾，形成了眾多爭議地區(qū)。
率先解決爭議，第一個與我國劃定邊界的究竟是哪個國家呢？本報在此為您揭秘——是緬甸。
1954年12月12日，中緬兩國總理在會談公報中提出“在適當時機內，通過正常的外交途徑”解決中緬未定界問題。然而就在1955年11月，正當中緬雙方為邊界問題的商談分別進行積極準備的時候，雙方的前哨部隊在兩國的邊境上由于誤會發(fā)生了沖突。經過中緬雙方的努力，這次事件得到了妥善處理，同時也使兩國政府體會到及早解決中緬邊界問題的必要。
1956年初起，中緬兩國政府就邊界問題開始頻繁接觸。同年11月，緬甸反法西斯人民自由同盟吳努主席應邀來京商談。我國政府根據和平外交政策和對中緬邊界問題調查研究的結果，向緬甸政府提出了解決中緬邊界問題的原則性建議。
經過幾年的友好協(xié)商，所有爭議問題都得到公平合理的解決。雙方于1960年10月1日簽署了《中緬邊界條約》。該條約也是中華人民共和國與鄰國締結的第一份邊界條約。
在隨后的幾年中，我國又相繼與尼泊爾、巴基斯坦、蒙古、阿富汗等解決了歷史遺留的邊界問題，并簽署了相關協(xié)議。
時間轉入上世紀90年代，我國又相繼與俄羅斯(前蘇聯(lián))、老撾、中亞三國和越南等簽署了邊界條約和協(xié)定。至今，我國已與14個陸地鄰國中的12個劃定了邊界，與其他國家的商談正在進行之中。
在海洋方面，2000年我國同越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。這是我國與鄰國劃定的第一條海上界線。我國積極推進與鄰國的共同開發(fā)和多種形式的海上合作，與朝鮮簽訂了油氣共同開發(fā)協(xié)定，與菲律賓和越南簽訂了《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》；與韓國和日本分別簽訂了漁業(yè)協(xié)定；與東盟十國簽訂了《南海各方行為宣言》，并正在推動有關后續(xù)行動。
800斤的界碑硬是扛上去
“這是一項神圣的工作，要對國家負責、對民族負責、對歷史負責，與維護國家的主權、安全和發(fā)展利益密切相關�！闭沁@樣一種強烈的歷史使命感和責任感讓從事邊界與海洋工作的每一個外交官在工作中無不傾盡全力。
我國與越南邊境地區(qū)地形險要復雜，氣候條件惡劣，很多界線遠離村寨，往來道路極為困難。一些勘界組人員不得不跋山涉水，甚至穿越三四天叢林才能到達邊界線。這些平常出入談判場所、衣著正規(guī)的外交官們卻有著常人不曾有的經歷。
有這樣一位外交官，他在中越邊界工作時曾踩上了地雷�！澳堑胤礁緵]有路，野草沒到大腿，工作時在那個地方來來回回地走了多次，還動用儀器進行測量。第二天挖土豎立界碑的時候，一鐵鍬下去就挖到一枚地雷，趕緊叫來邊防官兵給引爆了。幸虧這顆雷有點發(fā)銹，要不然一腳踏下去早給爆掉了�！碑數厝罕娺駠u，“真是撿回來一條命�！笨稍谶@位外交官的臉上卻看不到半點恐懼。
的確，劃界和勘界等工作真是對人意志和體力的考驗。中國與尼泊爾、塔吉克斯坦等國的邊界多是在海拔四五千米的高原上，在這種地方工作并且豎立界碑絕對需要這些自稱“身懷武功的外交官們”。他們中間有博士、碩士，外表看去是柔氣書生，可一到邊界上卻個個展現(xiàn)出陽剛堅韌。界碑多是花崗巖的，有的重達800斤�？钢@800斤，外交官們與測繪專業(yè)人員和施工人員齊聲喊著“加油”的號子，一步步往前邁。對他們而言，豎立起來的每一道界碑都仿佛是自己的孩子，無論走出多遠都要回顧眷戀。
每一次談判或者實地調研都是一次打拼和考驗。工作起來經常要連軸轉，可謂“黑白顛倒”。一位年輕外交官回憶說，有一次勘界會談，從當天上午9點半一直持續(xù)到第二天下午3點，其間中方沒有一人休息，只是一位年近七旬的老專家趴在談判桌上打了個盹。
“野外風餐露宿，談判據理力爭。外交官作為文裝解放軍的特點在邊界人身上體現(xiàn)得更加突出�！� 寧賦魁司長這樣總結。
為國土毫厘鉆牛角尖
邊界與海洋司的外交官們經常會來到一些歷史文獻上曾經標注過的地方�！皫装倌昵皸l約上標注的地方，一下子就在你眼前，那種使命感油然而生，不容許你工作有半點馬虎。”
的確是一點馬虎不得，在勘界測繪的時候，當條約規(guī)定邊界線沿山脊線行而實地山脊處高低起伏、不甚清楚時，測繪人員就必須用技術方法找出哪個地方是真正的山脊線，哪怕這個地方比其他地方高出僅僅幾厘米。但可不能小看這幾厘米，因為它可能涉及幾畝甚至幾十畝土地的歸屬。當邊界線在實地不走明顯地形線時，測繪技術人員還得把圖上邊界線的坐標量算出來然后再實地仔細尋找。
盡管對于地圖來說，1比50000的比例尺已夠大了，但圖上一毫米仍然相當于地面50米。為了國家利益，這些外交官們必須精益求精，甚至達到鉆牛角尖的程度。當界碑豎立完畢，測繪人員得用全球定位系統(tǒng)精確測量出界標的坐標和高程等數據，再將其記錄在案。當這些成果經過審核驗收后，測繪人員又必須以無比的細心和高超的技巧將這條線以0.2毫米的寬度標繪在地圖上。
“政治上立場堅定，業(yè)務上精益求精，作風上一絲不茍，這就是我們的邊界外交官�！� 寧賦魁司長說。
我國實施高溫補貼政策已有年頭了，但是多地標準已數年未漲，高溫津貼落實遭遇尷尬。
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