公款出國旅游的問題屢禁不止。這一次,倒霉蛋是廣州海事法院。
據(jù)2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,1999年的國家財(cái)政支出中有3000億公款用于“出國考察”。從2008年以來接連披露的浙江溫州、江西新余、廣東肇慶端州等地公款出國旅游看,基本上都是一個偶然性因素引出曝光,有的是錄像、照片被放到網(wǎng)上,有的是行程表丟在車上被人撿到后公開到網(wǎng)上,廣州海事法院則是自投羅網(wǎng)把狗屁倒灶的“考察報(bào)告”放在自己內(nèi)部網(wǎng)上被人轉(zhuǎn)到公網(wǎng)上。“幸!钡墓畛鰢味际窍嗨频模安恍摇钡墓畛鰢伪黄毓飧饔懈鞯牟恍。
廣州海事法院稱,根據(jù)院長、副院長近幾年出國考察情況,“按規(guī)定”今年可安排出訪一次。從法院角度看,公款出國游絕無問題,因?yàn)檫@是制度安排。我似乎也記得確是有這么一個制度,規(guī)定某一級官員某一年或兩年可以出國幾次,每次出國多少天。至于出國干什么去,好像制度條文上沒有明確要求。我們的公款出國制度是作為一種干部福利設(shè)計(jì)的,因級別量身打造,并非因事而為。所以,才有了“按規(guī)定”今年可安排出訪一次云云。各地對公款出國游還有許多“土政策”,例如干部離任或退休前,往往都會“按規(guī)定”公款出國游一次。
新華社6月11日有一篇評論,題目是《超豪華出國游是怎么審批的》。針對該法院表示“審批程序嚴(yán)格”、“費(fèi)用未超預(yù)算”的公開回應(yīng),評論認(rèn)為“這種解釋只不過再次暴露了當(dāng)前一些單位審批公款出國中的漏洞”。其實(shí),上級并非不知道下級公款出國游是怎么回事,全國人民都知道的事情,上級怎么會不知道?不知道下級怎么游的,至少還知道自己是怎么游的呢。審批也就是一種程序,一種形式而已。倘若連個審批程序都不履行,有朝一日恐怕召開干部會就要全部改成“國際漫游”了。再者說,上級無論怎么審批,大概也難清楚地掌握不同國家、不同地區(qū)、不同路線、不同酒店、不同招待、不同級別官員、不同考察項(xiàng)目的不同價格。海事法院院長等6人花了48萬元之多,人均8萬元之多,而廣州各大旅行社“南非、埃及、土耳其”游10天左右行程豪華團(tuán)的市場報(bào)價不超過2萬元。“院長游”被稱之為“超豪華游”是因?yàn)槿司M(fèi)用為同線路旅游商業(yè)價格的4倍。讓負(fù)責(zé)審批的上級連出行花費(fèi)都一統(tǒng)管理起來,那真是審批人不堪承受之重。
根治超豪華、豪華公款出國游,乃至連普通公款出國游一并根治的辦法是有的,這就是公開、透明?梢砸(guī)定所有各地公款出國考察必須像土地開發(fā)“招拍掛”一樣,實(shí)行政府公開采購的辦法。政府各部門每年審批公款出國人數(shù)、行程安排后,放到網(wǎng)上由各地旅行社公開競標(biāo)。這樣做的好處,既可以實(shí)現(xiàn)毛主席說的“讓人民監(jiān)督政府”,幫助審批人把關(guān),又可以防止亂花公款,甚至有人通過多打款項(xiàng)從中吃“回扣”。這個辦法一旦實(shí)行,最起碼為納稅人節(jié)省下一半以上的公款出國開支。一年省下2000億,可以蓋多少學(xué)校、蓋多少廉租房、蓋多少醫(yī)院?
在現(xiàn)有的制度安排下,仍然可以把公款出國游、特別是豪華游管理好,關(guān)鍵是管理者要有“權(quán)為民所用”的考量。一事當(dāng)先,總是想著“自己人”怎么合適怎么來、怎么舒服怎么來,那就只能亂象叢生,爛到底為止。(蘇文洋)
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