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針對(duì)有外商對(duì)4萬(wàn)億采購(gòu)中的“排外”指責(zé),近日,國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)通知,“強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu),應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”。發(fā)改委指出:目前招標(biāo)過(guò)程中問(wèn)題較多的并不是“排外”,而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)14版)
4萬(wàn)億投資屬于政府采購(gòu)的范疇,而政府采購(gòu)就應(yīng)當(dāng)奉行“國(guó)貨優(yōu)先”的原則。這既是我國(guó)《政府采購(gòu)法》的明確要求——依據(jù)該法第10條:“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”,也是國(guó)際通行的政府采購(gòu)慣例,如美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》便規(guī)定:聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí),必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。
但尷尬的是,在現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中,非法限制乃至排斥國(guó)貨、迷信國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的傾向卻比較明顯。如據(jù)此前媒體的報(bào)道,江西省高等級(jí)公路管理局采購(gòu)多種公路建設(shè)設(shè)備時(shí),便明確要求“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”;而安徽省合肥市國(guó)土資源局在公開(kāi)招標(biāo)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備中,同樣要求必須是“歐美日原裝進(jìn)口”。(2007年1月9日《法制日?qǐng)?bào)》)
那么,如此自我排斥、悖逆十足的采購(gòu)市場(chǎng)格局,究竟是怎樣形成的,究竟如何才能予以扭轉(zhuǎn)呢?筆者以為,除了一些地方政府、部門自身的主觀原因,如對(duì)國(guó)貨不自信、不信任的心理之外,根本恐怕還在于,目前政府采購(gòu)方面的法制秩序、規(guī)則的不完善。
比如,《政府采購(gòu)法》本身及其相關(guān)配套法律制度的不完善不嚴(yán)密。該法的第10條,雖然明確規(guī)定了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”,并表示“前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定,依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但是,一方面,目前事實(shí)上并沒(méi)有這方面的具體配套“界定”執(zhí)行規(guī)定出臺(tái),另一方面,歧視或拒絕采購(gòu)國(guó)貨的具體法律責(zé)任是什么、政府采購(gòu)主體應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)什么樣的法律后果,該法也沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化、明確。這樣的法律疏漏,無(wú)疑會(huì)給一些政府部門限制、排斥國(guó)貨,帶來(lái)了方便——至少,其無(wú)須擔(dān)心這樣做所可能面臨的違法后果。
再如,與政府采購(gòu)行為具有直接承接因果關(guān)系的預(yù)算法制的不完善不嚴(yán)密。作為一種大規(guī)模的政府開(kāi)支行為,政府采購(gòu)無(wú)疑不僅應(yīng)當(dāng)受采購(gòu)法約束,更應(yīng)當(dāng)面對(duì)嚴(yán)密的預(yù)算法制的監(jiān)控。遺憾的是,一方面,政府采購(gòu)預(yù)算,在編制之初,常常沒(méi)有做到足夠的全面、精細(xì)——將所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目、細(xì)節(jié)均納入其中,如細(xì)化到每一件被采購(gòu)商品的品牌、用途、采購(gòu)理由;另一方面,采購(gòu)預(yù)算往往也沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大的認(rèn)真審議,充分嚴(yán)格地審查評(píng)議它的合理性、必要性。
總之,要確保包括4萬(wàn)億投資在內(nèi)的政府采購(gòu)中的“國(guó)貨優(yōu)先”原則,維護(hù)民族工業(yè)利益、強(qiáng)化政府投資的內(nèi)需拉動(dòng)作用,僅靠部委的政策通知是不夠的,根本之計(jì)還在于,從源頭著手,盡快健全完善政府采購(gòu)、預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治秩序和規(guī)則。(張貴峰 作者系評(píng)論員)
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