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為確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力,昨天提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的統(tǒng)計(jì)法修訂草案規(guī)定,政府有關(guān)部門(mén)不得公布與本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不一致的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(6月23日《京華時(shí)報(bào)》)
或因來(lái)源于不同的統(tǒng)計(jì)方式選擇,或出于部門(mén)利益的需要,“身出多門(mén)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及由此引發(fā)的數(shù)據(jù)打架乃至自相矛盾,成為近年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布中的不爭(zhēng)事實(shí)。在帶來(lái)了公眾的“不明真相感”外,也消解了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布自身的公信力。因此,通過(guò)法律條文的形式確定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)發(fā)布的“權(quán)威性”,既有利于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的“一致”,也將很大程度上回歸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的公信力。
然而,審視彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的旨?xì)w,筆者認(rèn)為,僅僅在相關(guān)法規(guī)中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布要“一致”還不夠,更重要或者更根本的是,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信其實(shí)更需要來(lái)源于其自身衍生出的“認(rèn)同感”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引發(fā)輿情質(zhì)疑的重要原由,往往在于其公布數(shù)據(jù)與公眾感知之間存在“斷裂”。換言之,恰是緣于以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集與公布過(guò)程的一些不透明,即便公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)合理,也難免為以自身感知為主要衡量標(biāo)桿的公眾“不認(rèn)同”。所以,要增加公信力,給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)附加上“一致性”的良性因子當(dāng)然有必要,還須通過(guò)制度性手段賦予其自身以 “看得見(jiàn)的真實(shí)”。也就是說(shuō),要以法律約束或制度束縛內(nèi)的舉措,確保“陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”每一環(huán)節(jié)的健康進(jìn)行,以及相關(guān)信息披露制度的健全,以“陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”和科學(xué)程序使公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布“不自覺(jué)地認(rèn)同”。
而從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的意義來(lái)看,其是通過(guò)反映瞬息萬(wàn)變的社會(huì)領(lǐng)域形態(tài)以及各種第一手資料,為部門(mén)決策和公眾個(gè)體的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)舉動(dòng)提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)。從公共服務(wù)的角度出發(fā),其公信力的塑造,除保證統(tǒng)計(jì)口徑透明下的“整齊劃一”外,同樣也需要以公眾和相關(guān)部門(mén)的具體感知、意見(jiàn)反饋和日常監(jiān)督為重要參考維系。只有公眾能真實(shí)及時(shí)感知統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布;能多渠道無(wú)障礙傳遞出對(duì)統(tǒng)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)結(jié)果的看法,并能對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行常態(tài)性的日常監(jiān)督。這樣在制度和民意合圍下催生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),才能最大限度上消弭公眾對(duì)其的詬病,最大程度上“服眾”和“被認(rèn)同”。
顯然,無(wú)論較之以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被指責(zé)的原由,還是較之統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布的內(nèi)在價(jià)值,為達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力回歸之目的,單純的統(tǒng)計(jì)口徑“一致性”依然還力不從心,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信在“一致”更在“認(rèn)同”。這種“認(rèn)同感”以及其必須跟進(jìn)的配套舉措,也必須在即將面世的統(tǒng)計(jì)法中體現(xiàn)。而在本質(zhì)上說(shuō),“認(rèn)同”其實(shí)也是一種“一致”,因?yàn),只有有了制度與民意的“相互認(rèn)同“,才會(huì)有真正“一致”契合科學(xué)與開(kāi)放的統(tǒng)計(jì)制度。(王聃)
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