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　　國家氣象中心中央氣象臺昨天17時發(fā)布了《高溫中暑氣象預(yù)報》，提請公眾注意防暑降溫。

　　該預(yù)報說，與南方持續(xù)陰雨天氣對峙，從6月22日開始一股熱浪席卷我國北方大部分地區(qū)。受其影響，華北大部、黃淮、江淮、江漢、江南北部及陜西大部、寧夏大部、甘肅北部、內(nèi)蒙古中西部都出現(xiàn)了35℃以上的高溫，其中，河北中南部、北京、天津、山西大部、山東大部、陜西東部、河南中北部等地最高氣溫已經(jīng)達(dá)到37℃至39℃，尤其在河北西南部、河南北部、山東西部等地局部地區(qū)的溫度達(dá)到40℃。

　　連日高溫天氣的確對人們的工作生活影響很大。據(jù)了解，河南鄭州自6月23日以來，已有4人中暑，4人猝死。高溫天氣引發(fā)的民生問題，已經(jīng)像冰災(zāi)、雪災(zāi)的危害一樣，讓政府部門拉緊了“積極作為”的“神經(jīng)”。今天，西安市人民防空辦公室就宣布免費開放納涼防空洞，讓市民享受天然的涼爽和休閑的樂趣。

　　“現(xiàn)在一談高溫降暑立法，人們會一下子想到勞動保護(hù)問題，用人單位應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任的問題。其實面對不可抗力，法律對勞動者的保護(hù)的確很重要，但政府應(yīng)全面考慮所有市民的困難似乎更為重要，因為有很多角落不是某一個法律可以解決的問題，比如，生活困難的老弱病殘群體�！敝袊�政法大學(xué)教授高家偉今天在接受記者采訪時說，在一個自然現(xiàn)象對人的生活構(gòu)成威脅時，政府的行政能力、決策能力就面臨著考驗，西安的做法就非常讓人感動。

　　據(jù)記者了解，西安的納涼防空洞被市民親切地稱為“納涼中心”，里面設(shè)有有線電視、書報刊物、免費飲水機(jī)、近300套桌椅，3個公廁，可同時容納1200人納涼。市民可在每天13：30至22：00納涼(雨天關(guān)閉)。管理部門在洞內(nèi)裝有10個攝像頭和一整套監(jiān)控設(shè)備，以加強洞內(nèi)安全管理。另外，防空洞內(nèi)特意安裝了通信信號接收裝置，保障洞內(nèi)通信暢通。

　　西安市人民防空辦公室的積極作為表現(xiàn)在決策跟著中央氣象臺的預(yù)報走。高家偉說，當(dāng)一個與民生相關(guān)的天氣預(yù)警警報公布于眾的時候，政府部門應(yīng)該迅速反應(yīng)：“我能為市民做些什么？如何作為才稱職？”

　　鄭州的4人中暑、4人猝死的結(jié)果說明，高溫立法不能只面對勞動群體。據(jù)記者了解，我國目前惟一一部針對高溫酷暑條件下，如何調(diào)整單位和個人的生產(chǎn)生活或其他社會活動的法規(guī)是1960年7月1日衛(wèi)生部、原勞動部、全國總工會聯(lián)合制定的《防暑降溫措施暫行條例》。

　　全總勞動保護(hù)部的一位負(fù)責(zé)人說，防暑工作看似十分單一，但是又存在復(fù)雜性，“最大的問題在于對高溫的界定特別專業(yè)，而我國國情復(fù)雜，北方與南方的氣候條件差距比較大，很難有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！彼麖娬{(diào)，針對不同的行業(yè)，也很難出臺相同的標(biāo)準(zhǔn)，在辦公室空調(diào)環(huán)境中工作的員工和在工地上露天工作的工人顯然不能采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)。而且高溫勞動保護(hù)立法還涉及到工傷保險、勞動安全、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報等諸多環(huán)節(jié)，其實際操作難度系數(shù)很大，立法難度大。

　　“面對高溫下每個勞動者的權(quán)益問題，各個部門都應(yīng)該發(fā)揮團(tuán)隊合作優(yōu)勢，而不應(yīng)該只是每年應(yīng)急發(fā)個通知。”國家行政學(xué)院法學(xué)部教授王寶明表示。

　　有專家認(rèn)為，地方政府及時的立法行為，就是積極作為的表現(xiàn)�！霸谖覈鴼鉁貤l件復(fù)雜、監(jiān)管難度大的情況下，很多地方政府根據(jù)本地的特點制定了地方法規(guī)�！敝貞c在2007年就出臺了《重慶市高溫天氣勞動保護(hù)辦法》，其中就規(guī)定，高溫天氣預(yù)警標(biāo)識分為橙色和紅色，其中日最高氣溫在37℃以上為橙色，40℃以上為紅色。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下(不含40℃)為中度高溫天氣，用人單位安排勞動者工作時間不得超過6小時，并暫停12時至16時高溫時段工作。因生產(chǎn)工藝要求不能暫停12時至16時高溫時段工作的，應(yīng)當(dāng)暫停高溫時段露天工作。因生產(chǎn)工藝要求必須在高溫時段露天工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整作息時間。

　　“采取措施、建章立制、窮盡政府之能事解決市民高溫下的生活和工作問題，是各級法治政府的職責(zé)。”高家偉說。(本報記者 陳煜儒)