專家解析食品安全法實(shí)施條例尚未出臺原因——中新網(wǎng)

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    專家解析食品安全法實(shí)施條例尚未出臺原因
2009年06月30日 16:00 來源:中國廣播網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  據(jù)中國之聲《央廣新聞》15時(shí)03分報(bào)道,《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月,原計(jì)劃同期推出的《食品安全法實(shí)施條例》仍然在立法機(jī)構(gòu)的審議當(dāng)中,各界都在等待的實(shí)施條例為何在《食品安全法》推出后一個(gè)月之后仍然沒有推出呢?這是否符合立法法的規(guī)定?中央臺記者王權(quán)軍采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院的教授、商法研究所所長博士生導(dǎo)師劉俊海。

  記者:《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施一個(gè)月了,據(jù)我們了解,相關(guān)的監(jiān)管部門準(zhǔn)備好了一些管理規(guī)章,但是現(xiàn)在都在等待實(shí)施條例的出臺,那些規(guī)章不能先出臺嗎?

  商法研究所所長劉俊海:不可以。因?yàn)楦鶕?jù)《立法法》的規(guī)定,法律它的法律階位國務(wù)院行政法規(guī),國務(wù)院行政法規(guī)又高于國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章,為了確保我們這部《食品安全法》和行政法規(guī),以及配套的部門規(guī)章之間有機(jī)銜接,應(yīng)當(dāng)在今年2月28日推出《食品安全法》之后,第二步推出國務(wù)院的《食品安全法實(shí)施條例》,第三步再由相關(guān)的政府主管部門,包括質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)再統(tǒng)一推出相關(guān)的部門規(guī)章,部門規(guī)章的作用是兩個(gè)方面。

  一個(gè)方面是計(jì)劃行政法規(guī)里面的相關(guān)內(nèi)容,也就是對《食品安全法實(shí)施條例》里原則性較強(qiáng)的內(nèi)容,質(zhì)監(jiān)局、工商局等相關(guān)部門還可以在法定的范圍之內(nèi)做出若干的細(xì)化。第二個(gè)對于《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》之間依然有一些縫隙的地方做出必要的立法填充。

  記者:按照您剛才說的程序,現(xiàn)在《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)月了,為什么在出臺四個(gè)多月,實(shí)施一個(gè)月之后,實(shí)施條例還遲遲沒出臺呢?您覺得?

  商法研究所所長劉俊海:我覺得這是非常正常的,因此中國總說“民以食為天,食以安為天”《食品安全法》本身就是一個(gè)非常審慎的過程,我們經(jīng)歷了四次立法審議活動(dòng),才最終在今年2月28日推出,并且6月1號開始實(shí)施,對于國務(wù)院的《食品安全法實(shí)施條例》而言,也要本著一種側(cè)重于提高立法質(zhì)量的立法精神,審慎的推進(jìn)《食品安全法實(shí)施條例》的順利出臺。

  記者:但是還是有一個(gè)疑問,為什么《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》不能同步進(jìn)行呢?

  商法研究所所長劉俊海:這種現(xiàn)象幾乎是不存在的。因?yàn)閺倪壿嬌现v是先有母親,后生兒子。法律是全國人大及常委會(huì)制定的,行政法規(guī)是國務(wù)院制定的,全國人大及及常委會(huì)屬于立法機(jī)關(guān),國務(wù)院屬于行政機(jī)關(guān),立法程序不同,立法機(jī)關(guān)不同,立法的調(diào)整對象也有差異。所以,苛求《食品安全法》和配套的實(shí)施條例一同出臺這是不科學(xué)的,也是不符合邏輯的。

  實(shí)際上從以往的立法慣例來看,我們也是先出臺法律,再出臺配套的實(shí)施條例。比方說《藥品管理法》是1984年通過,2001年修訂的,但是《藥品管理法實(shí)施條例》是2002年8月4日頒布的。我個(gè)人認(rèn)為一方面我們的《食品安全法》的確涉及企業(yè)、涉及消費(fèi)者、涉及行政主管機(jī)關(guān)等一系列各方面的法律主體,所以,我們出臺要謹(jǐn)慎。但是另外一方面,由于這部法律的極端重要性,我們也要本著一種時(shí)不我待的精神加速推進(jìn)《食品安全法實(shí)施條例》的出臺。

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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