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　　輿論落差凸顯基層乏力

　　據(jù)分析，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的發(fā)源地都在基層，但解決路徑卻依賴著高層；對(duì)于事件的處理，網(wǎng)民大都對(duì)黨政高層存在較高期待和好感，對(duì)基層則持失望和不信任態(tài)度，表現(xiàn)出顯著的輿論落差。

　　4月份的月度輿情報(bào)告曾對(duì)今年一季度公安部門的所有新聞報(bào)道進(jìn)行了媒介分類分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)公安部的批評(píng)報(bào)道為零，但隨著公安機(jī)關(guān)級(jí)別的降低，負(fù)面新聞比例大幅上升。專家分析，這基本反映出了各級(jí)政府部門的現(xiàn)狀，即大量矛盾沖突未能在基層很好化解。

　　比如對(duì)公安機(jī)關(guān)今年1～3月的近6萬條報(bào)道交叉分析后發(fā)現(xiàn)，批評(píng)公安機(jī)關(guān)效率低下的，省級(jí)、市級(jí)公安機(jī)關(guān)占14.3%，縣級(jí)占57.1%，派出所占14.3%；批評(píng)其違法亂紀(jì)的，縣級(jí)、派出所各占37.5%，省級(jí)、市級(jí)各占12.5%，表明媒體反映的問題集中在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。

　　進(jìn)一步的分析表明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的干預(yù)解決，主要是越級(jí)干涉，發(fā)生事件的主體部門、同級(jí)乃至直接上級(jí)主管部門大都沒有參與事件的解決。

　　如天價(jià)煙事件發(fā)生后，同級(jí)部門甚至為周久耕辯解“偶爾抽一點(diǎn)高檔煙，平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)”，最后由南京市委干涉；北京站售票事件，甚至要鐵道部、中央高層親自過問，而之前無論北京站、北京鐵路局都未見任何反應(yīng)、解釋和處理。

　　從網(wǎng)絡(luò)輿論事件傳播路徑上來看，傳播者一般都會(huì)繞開本地網(wǎng)站，直接尋求在全國(guó)性的、訪問流量大的綜合性網(wǎng)站、社區(qū)發(fā)表。

　　“對(duì)本地基層政府的不信任，希望越級(jí)解決問題的心態(tài)在網(wǎng)絡(luò)輿論事件中非常明顯。雖然越級(jí)干涉的效果比較明顯，但是它不可能成為常規(guī)的解決方式，而且也會(huì)刺激此類事件越來越多。如果不激發(fā)基層政府解決問題的活力和動(dòng)力，而是一味將矛盾上交，很有可能引發(fā)更大的風(fēng)潮”，喻國(guó)明對(duì)本刊記者說。

　　而從干涉的時(shí)機(jī)來看，仍然滯后。在危機(jī)公關(guān)和議題管理上，最好是事件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)作出反應(yīng)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。但目前政府多是在事件成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)后才“千呼萬喚始出來”，錯(cuò)過了改變輿情意見流向和正負(fù)態(tài)勢(shì)的良好時(shí)機(jī)，往往造成網(wǎng)民的情緒淤積。如天價(jià)煙事件11天后干預(yù)，躲貓貓事件7天后干預(yù)，北京站售票事件4天后干預(yù)。

　　目前我國(guó)擁有3億多網(wǎng)民，其年齡結(jié)構(gòu)日益與社會(huì)整體年齡結(jié)構(gòu)相重合，網(wǎng)絡(luò)主體與社會(huì)主體高度重合，“網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)正在接近等同于社會(huì)公眾的意見表達(dá)”，喻國(guó)明說，“網(wǎng)民關(guān)注的議題也正向社會(huì)議題、政治議題快速轉(zhuǎn)化，網(wǎng)絡(luò)意見的主流化、政治化、現(xiàn)實(shí)化趨勢(shì)非常明顯”。

　　近來的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，越來越表現(xiàn)出走出虛擬世界，影響現(xiàn)實(shí)世界的趨勢(shì)。比如“鄧玉嬌案”，法律界的律師們從網(wǎng)上聲勢(shì)龐大的各種后援團(tuán)中走出來，參與案件偵破。他們對(duì)案件的親身體驗(yàn)，感染、吸引著網(wǎng)民對(duì)這一事件傾注更多的情感關(guān)注。中華女子大學(xué)學(xué)生也以行為藝術(shù)方式支持鄧玉嬌維護(hù)自身權(quán)益。

　　在群體性事件研究專家單光鼐看來，在鄧玉嬌案中，網(wǎng)民的要求已經(jīng)開始由伸張正義、司法公正等較為具體的訴求，擴(kuò)展到“保護(hù)女性權(quán)益”、“維護(hù)女性尊嚴(yán)”等較為抽象的訴求。

　　“利益訴求的抽象程度，是衡量群體性事件發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。一邊是群體性事件正在升級(jí)；另一邊是政府特別是基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件的意識(shí)、手段、方法普遍缺乏。如果虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的群體性事件二者合流，將對(duì)基層政府提出全新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，單光鼐說。

　　民意表達(dá)向網(wǎng)絡(luò)傾斜

　　受訪專家分析指出，當(dāng)前，由于社會(huì)階層分化，理想和現(xiàn)實(shí)的差距極易造成民眾“相對(duì)的被剝奪感”，引發(fā)情緒淤積，此時(shí)尤其需要暢通的民意表達(dá)渠道。如果常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達(dá)渠道出現(xiàn)阻塞，民意表達(dá)就會(huì)被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會(huì)秩序約束相對(duì)薄弱的網(wǎng)絡(luò)世界中，以網(wǎng)絡(luò)輿論事件的形式釋放出來。

　　“即使是與歐美互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家相比較，社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)議題、政治議題等進(jìn)行討論的激烈程度、范圍廣度以及對(duì)事件解決的推動(dòng)力，也是‘風(fēng)景中國(guó)獨(dú)好’的”，喻國(guó)明說，“由于常規(guī)民意表達(dá)渠道不暢通，傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)功能未能充分發(fā)揮，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能�！�

　　在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的民意表達(dá)渠道大致分為幾個(gè)層次。一是人大代表、政協(xié)委員通過采集民意形成提案議案，對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行咨詢、質(zhì)詢等方式來傳達(dá)群眾的關(guān)切。二是通過群眾寫信、上訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪等形式，反映群眾對(duì)某些具體問題的呼聲。三是通過各種形式的聽證會(huì)，就某一事務(wù)聽取利益相關(guān)方的意見。此外，傳統(tǒng)媒體也是表達(dá)老百姓心聲愿望的重要孔道之一。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各政府網(wǎng)站也紛紛開設(shè)了市長(zhǎng)信箱與民溝通。

　　然而現(xiàn)實(shí)生活中，人大代表、政協(xié)委員的民意上達(dá)作用尚不理想，極端的現(xiàn)象是有的代表委員多年也不提一個(gè)提案議案。各地接待群眾信訪的效率偏低，特別是對(duì)越級(jí)上訪的嚴(yán)防死守、“自己的孩子自己抱”等方式，也限制了信訪渠道的功效。

　　涉及群眾切身利益的煤、水、電、氣、油、公共交通等價(jià)格聽證會(huì)，往往由于其程序、形式的不規(guī)范而流于形式，被老百姓稱為“漲價(jià)會(huì)”。傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能也有不足。

　　以上種種渠道不夠通暢，使中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)表現(xiàn)出持續(xù)高溫，并將居高不下。國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說，如果現(xiàn)有的民意表達(dá)渠道得到充分利用，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見的熱度就不會(huì)像現(xiàn)在這樣高，以致出現(xiàn)數(shù)量猛增的網(wǎng)絡(luò)輿論事件。

　　“應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件，‘堵’是不管用的，只能疏導(dǎo)。目前緊迫的任務(wù)就是，疏通常規(guī)的民意表達(dá)渠道，解決這一渠道畸重畸輕的問題，以多種形式、多管齊下地滿足不同社會(huì)群體的意見上達(dá)需求”�！�