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　　給地方政府10條應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的建議

　　1.我們已進(jìn)入傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)時(shí)代。今天不僅有黨報(bào)黨刊、國(guó)營(yíng)的電臺(tái)電視臺(tái)，還有都市報(bào)和網(wǎng)絡(luò)媒體，以及境外媒體。特別是互聯(lián)網(wǎng)已成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。地方政府在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。湖南省委宣傳部官員講得到位：發(fā)生新聞是第一位的，發(fā)表新聞是第二位的；堵了一個(gè)記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的口。

　　2.中國(guó)客觀上已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)“壓力集團(tuán)”，這就是3.38億網(wǎng)民。其中，包括2.26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡(luò)輿論；1億網(wǎng)民訪(fǎng)問(wèn)BBS，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1.82億網(wǎng)民開(kāi)博客且6425萬(wàn)人半年內(nèi)更新，所謂網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的博客是“權(quán)重”最高的網(wǎng)絡(luò)輿論；1.55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2.4億網(wǎng)民使用即時(shí)通訊工具，他們中的“公民報(bào)道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡(luò)輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)播報(bào)公共事件。

　　3.遭遇突發(fā)事件，政府要盡量在第一時(shí)間發(fā)布新聞，贏得話(huà)語(yǔ)權(quán)，先入為主，掌握主導(dǎo)權(quán)。“危機(jī)管理”實(shí)質(zhì)上是“危機(jī)溝通管理”。例如危機(jī)管理專(zhuān)家諾曼·奧古斯丁主張：“說(shuō)真話(huà)，立刻說(shuō)�！敝袊�(guó)一些地方政府總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因”�！墩�府信息公開(kāi)條例》則要求“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”。

　　4.社會(huì)問(wèn)題非政治化。研究表明，近年來(lái)很多地方的突發(fā)公共事件，包括群體性事件，當(dāng)事人和圍觀民眾的訴求都是地區(qū)性、行業(yè)性利益問(wèn)題。高明的地方領(lǐng)導(dǎo)者，總是善于把帶有某種政治訴求的問(wèn)題化解為地區(qū)性問(wèn)題、行業(yè)性問(wèn)題，把社會(huì)壓力分解到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去逐一處置；而如果反其道而行之，把這些具體的經(jīng)濟(jì)、民生方面的問(wèn)題政治化，只會(huì)激化矛盾，讓各種社會(huì)壓力都集中到一個(gè)斷裂點(diǎn)上。

　　5.針對(duì)某些對(duì)地方政府和地方形象的負(fù)面新聞，一旦調(diào)查屬實(shí)，建議政府迅速采取必要的“切割”手段，包括中央和地方切割，地方與基層切割，政府和無(wú)良官員切割。避免上級(jí)政府為下級(jí)政府、政府為個(gè)別無(wú)良官員的不作為和其他問(wèn)題“背書(shū)”，不要被他們用種種冠冕堂皇的理由所忽悠。

　　6.在網(wǎng)絡(luò)輿情中，政府特別是宣傳部門(mén)要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當(dāng)政的國(guó)民黨反對(duì)派作斗爭(zhēng)時(shí)，以周恩來(lái)同志為代表，就特別擅長(zhǎng)搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農(nóng)群眾和民主黨派的擁戴。今天，就是要高揚(yáng)社會(huì)公正、司法公正、以人為本、和諧社會(huì)的旗幟，積極排查和解決社會(huì)各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)人民群眾的切身利益。不要因?yàn)榉N種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，而讓廣大網(wǎng)民對(duì)政府失望。

　　7.群體性事件處置往往包含三要素，即公布事實(shí)真相，懲處民眾暴力和恢復(fù)社會(huì)秩序，懲戒不作為或有問(wèn)題的官員。甕安事件以來(lái)各地應(yīng)對(duì)群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再表明，這三件事孰先孰后，很有講究，效果也大不一樣。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》要求：領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的，必須問(wèn)責(zé)。如果地方政府不反思自己在新聞發(fā)布和說(shuō)服公眾方面的工作不足，卻遷怒于無(wú)辜的當(dāng)事人和網(wǎng)民，恐怕是有失公允的。

　　8.政府在輿情應(yīng)對(duì)中如何充分發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”？因?yàn)檎�府掌握的信息遠(yuǎn)比網(wǎng)民個(gè)人所了解的信息全面而專(zhuān)業(yè)，中國(guó)政府對(duì)新聞媒體(無(wú)論報(bào)紙、電視還是網(wǎng)站)具有重大影響力，而且最主要的一條，政府應(yīng)該具有權(quán)威性。宣傳部門(mén)要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，不失語(yǔ)，不妄語(yǔ)；發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)信息，利用政府與民間的信息不對(duì)稱(chēng)，有力地引導(dǎo)輿論。但也要警惕政府的“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”變成“主場(chǎng)劣勢(shì)”，這就是政府公信力的流失。要正視這樣一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方在公共政策、社會(huì)治理、官員操守等方面存在闕失，讓網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力產(chǎn)生某種不信任感，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，形成傳播學(xué)上的所謂“刻板印象”。在不少地區(qū)，修復(fù)政府的公信力是當(dāng)務(wù)之急。

　　9.地方政府宣傳部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(BBS、微博客、QQ群等載體)和“公民報(bào)道者”和“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”中發(fā)展“盟友”。盟友不是部下，也不是潛在的敵人。要允許和鼓勵(lì)他們對(duì)地方政府的施政闕失提出批評(píng)，開(kāi)展輿論監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)積極溝通對(duì)話(huà)，幫助他們理解現(xiàn)代社會(huì)公共治理的全部復(fù)雜性，引導(dǎo)他們?cè)谧罡�本的�?wèn)題上幫助地方政府，緩釋民間某些不滿(mǎn)情緒。

　　10.政府的網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，也是執(zhí)政能力和執(zhí)政藝術(shù)的重要組成部分。民意早期受到冷落，才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環(huán)節(jié)上的被冷落與擱置，都會(huì)導(dǎo)致輿情能量的聚集。一方面，要改進(jìn)政府的立場(chǎng)表達(dá)和主流媒體的新聞宣傳，增強(qiáng)說(shuō)服力；另一方面，要把握住社情民意的脈搏，認(rèn)真傾聽(tīng)網(wǎng)民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，促進(jìn)官民溝通，促進(jìn)社會(huì)不同群體利益的均衡表達(dá)和平等博弈，化解社會(huì)隔閡和對(duì)立情緒，打造國(guó)民政治共識(shí)，打牢全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。(人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書(shū)長(zhǎng) 祝華新）