中新網(wǎng)7月24日電 據(jù)法制辦網(wǎng)站消息,《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下稱條例)已經(jīng)2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:制定條例的總體思路是什么?
答:《中華人民共和國食品安全法》(以下稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過,2009年6月1日起正式施行。為了配合該法的實(shí)施,自2009年1月起,法制辦會同衛(wèi)生部等部門起草了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(草案)》。其間,法制辦曾先后四次征求了有關(guān)部門和地方的意見;召開了五次協(xié)調(diào)會;同時(shí)專門聽取了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見;2009年4月24日至5月4日,將草案向社會公開征求意見,共收到近萬條意見;在充分研究各方意見的基礎(chǔ)上,遵循食品安全監(jiān)管客觀規(guī)律,條例在總體思路上把握了以下幾點(diǎn):一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,強(qiáng)化事先預(yù)防和生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,以及食品發(fā)生安全事故后的可追溯。二是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé),完善監(jiān)管部門在分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合體制中的相互協(xié)調(diào)、銜接與配合。三是將食品安全法一些較為原則的規(guī)定具體化,增強(qiáng)制度的可操作性;但對食品安全法已經(jīng)作出具體規(guī)定的內(nèi)容,一般不再重復(fù)規(guī)定。
問:條例在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全管理責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
答:為了落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,條例作了以下三方面規(guī)定:
一是落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任。生產(chǎn)是食品安全的基礎(chǔ);保障食品安全,必須對食品生產(chǎn)過程實(shí)施全過程控制。為此,條例規(guī)定,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、設(shè)備管理等食品安全管理制度;應(yīng)當(dāng)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)和運(yùn)輸交付等事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求;生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制要求的,要立即查明原因并采取整改措施;并應(yīng)如實(shí)記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況,記錄的保存期限不得少于2年。
二是建立食品批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任,要求做到問題食品的可追溯。為此,在食品安全法已詳細(xì)規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨索證索票義務(wù)的基礎(chǔ)上,條例補(bǔ)充規(guī)定,食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、數(shù)量、購貨者名稱及聯(lián)系方式等,或保留載有上述信息的銷售票據(jù);記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
三是規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任。餐飲服務(wù)屬于食品的消費(fèi)環(huán)節(jié),其安全狀況直接影響消費(fèi)者的身體健康和生命安全。為此,條例規(guī)定,餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)待加工食品及原料有腐敗變質(zhì)等情況的,不得加工或使用。條例還要求餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)定期清洗和維護(hù)食品加工、冷藏等設(shè)施設(shè)備。
問:條例在強(qiáng)化政府及部門的食品安全監(jiān)管工作方面作了哪些規(guī)定?
答:為了促使地方各級政府和政府有關(guān)部門切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任,有效執(zhí)行食品安全法確立的分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,條例作了以下規(guī)定:
一是強(qiáng)化地方政府完善食品安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制的責(zé)任。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。條例規(guī)定,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗(yàn)等技術(shù)資源的共享。條例還特別明確了縣級、市級人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé),規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理;對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理。在衛(wèi)生部公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息,或者接到所在地省級衛(wèi)生部門依照條例第十條規(guī)定通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息后,市級和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門采取有針對性的措施,防止發(fā)生食品安全事故。
二是明確制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃等工作的負(fù)責(zé)部門。條例進(jìn)一步細(xì)化了食品安全法的有關(guān)職責(zé)規(guī)定,明確國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃由衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局、工商總局等部門制定,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃由衛(wèi)生部會同農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門制定,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織,食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤評價(jià)工作由省級以上衛(wèi)生部門會同同級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)。
三是強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。在實(shí)行食品安全分段監(jiān)管的情況下,為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性,有必要進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合,以實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的無縫銜接。為此,條例規(guī)定,衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢總局等部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果;省級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的相關(guān)信息,衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等相關(guān)信息;參與事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合,提高事故調(diào)查處理的工作效率;食品安全日常監(jiān)管信息涉及兩個(gè)以上監(jiān)管部門職責(zé)的,由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
問:條例作為食品安全法的配套行政法規(guī),在細(xì)化食品安全法規(guī)定、增強(qiáng)制度可操作性方面,作了哪些規(guī)定?
答:為了確保食品安全法得到全面、有效、準(zhǔn)確執(zhí)行,條例對食品安全法中較為原則的制度作了具體規(guī)定。主要有以下幾方面內(nèi)容:
一是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的情形。在食品安全法已經(jīng)明確規(guī)定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的基礎(chǔ)上,條例明確下列情形應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作:(1)為制定或修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的;(2)為確定監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的;(3)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;(4)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的等。
二是細(xì)化了食品復(fù)檢制度。為方便企業(yè)和消費(fèi)者查閱復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄,同時(shí)避免因多次復(fù)檢加重企業(yè)或財(cái)政負(fù)擔(dān),維護(hù)復(fù)檢申請人的合法權(quán)益,條例規(guī)定,復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門共同公布,復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論;復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇,但不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。
三是明確了食品安全日常監(jiān)管信息的內(nèi)容。食品安全法第八十二條規(guī)定了食品安全日常監(jiān)管信息的公布部門。條例進(jìn)一步明確食品安全日常監(jiān)管信息包括:(1)依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況;(2)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;(3)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;(4)專項(xiàng)檢查整治工作情況等。四是進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍。食品安全法第三十四條第一款規(guī)定:“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員,以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員,不得從事接觸直接入口食品的工作!睏l例進(jìn)一步明確了“病毒性肝炎”的范圍,規(guī)定從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
此外,條例還對食品召回制度等內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。
本條例的公布施行,將有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的食品安全第一責(zé)任,強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管工作,有效配合食品安全法的實(shí)施,從制度上改善我國的食品安全狀況,切實(shí)提高食品安全整體水平。
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved