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　　“這是一大創(chuàng)新”，孫柏瑛認為，改變“唯GDP論英雄”的政績評價方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。這種考核內(nèi)容導向上的調(diào)整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現(xiàn)理解上的偏差，為干部工作提供指南。

　　從考核內(nèi)容來看，孫柏瑛分析，此前的考核內(nèi)容沒有充分考慮到各地區(qū)的差異性，影響了考核機制的有效推行。因此，我們應(yīng)試圖將自上而下與自下而上的運作方式結(jié)合起來：上級建立目標框架，下級在框架的引導下根據(jù)自己的實際情況確立考核內(nèi)容和指標，從而使考核內(nèi)容更加符合科學發(fā)展觀的要求。

　　高層已經(jīng)意識到了這一問題，新考核辦法中明確指出，對干部的考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點。據(jù)了解，下一階段，各地區(qū)各部門將緊密結(jié)合實際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內(nèi)容要把政治標準放在首位，堅持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強對領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)的考核；還將充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵性和約束性。突出對人口資源、社會保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、黨風廉政、群眾滿意度等約束性指標的考核，強化對違反科學發(fā)展現(xiàn)行為的剛性約束。

　　民意貫穿考核過程

　　擴大考核民主是推動干部實踐“以人為本”的重要抓手。有關(guān)權(quán)威專家表示，中央強調(diào)擴大考核民主和增加透明度，就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部干大事、干實事、干群眾滿意的事。

　　近些年，部分地方官員在推動經(jīng)濟發(fā)展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權(quán)益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時有發(fā)生等。究其原因，就是因為官員在施政和決策時，缺乏群眾監(jiān)督；而最能從切身體會來了解各地政績的群眾，往往沒有發(fā)言權(quán)。

　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家指出，對干部的考核，不是要看領(lǐng)導滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。對干部的考核中，一定要充分發(fā)揮民意的作用，在考核內(nèi)容、程序以及結(jié)果的監(jiān)督中都要體現(xiàn)民意。

　　根據(jù)中央要求，對干部的考核過程將更強調(diào)民主，要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強考核工作透明度。

　　孫柏瑛分析說，這將增強考核的民意性、互動性、回應(yīng)性。中央強調(diào)要貫徹民主、公開的要求，充分保障群眾對干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且強調(diào)要深入了解群眾對干部績效的實際感受和現(xiàn)實要求，深入了解領(lǐng)導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量，這都是為了推進考核的民主性進程，在干部績效考核中尊重民意，并且加強與群眾的互動和溝通。

　　把考核真正落在實處

　　考核結(jié)果的利用，將直接關(guān)系到考核的效果。竹立家認為，只有將考核的結(jié)果和官員的獎與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能夠讓干部們對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處。

　　新考核辦法要求，對干部考核應(yīng)強化考核結(jié)果運用。堅持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子建設(shè)和領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

　　從中央要求看，充分發(fā)揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向；對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負責任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標方面發(fā)生問題的，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時進行組織調(diào)整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依法依紀處理�？己私Y(jié)果要及時客觀地向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部本人反饋。

　　孫柏瑛認為，由于對考核的價值和意義理解不到位，個別官員可能對新的考核存在一種抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時也可能會有一定的難度。因此，各級黨政領(lǐng)導深入學習新考核辦法，深刻領(lǐng)會中央的思想和精神，就成為把考核落在實處的先決條件。

　　受訪專家認為，領(lǐng)導班子在新的考核中如何達成共識，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核，即團隊考核和個體考核如何達到有機整合，這其實就是民主班子內(nèi)部的民主建設(shè)問題，解決這一問題的基礎(chǔ)在于民主溝通和協(xié)商，只有通過溝通和協(xié)商，才能促進并達成民主班子內(nèi)部的民主共識。

　　此外，專家建議要將新考核辦法落到實處，也應(yīng)在技術(shù)方法上提供一些支持，幫助各級政府建立科學的評估指標，尤其是關(guān)鍵績效指標的確定，這關(guān)系到評估體系的持續(xù)性問題�！霸诖_定評估指標時，既要做到寬泛全面，又要做到重點突出，兼顧寬泛指標與關(guān)鍵指標之間的權(quán)重關(guān)系，建立一種分合統(tǒng)一的績效評估體系”，相關(guān)專家如是說。