缺水大國書寫"水經(jīng)"華章:從治水節(jié)水到水權(quán)改革——中新網(wǎng)

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    缺水大國書寫"水經(jīng)"華章:從治水節(jié)水到水權(quán)改革
2009年08月19日 11:50 來源:工人日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小
    1997年10月上旬拍攝的三峽工地全景圖。當(dāng)年,三峽工程成功實(shí)現(xiàn)大江截流,工程順利轉(zhuǎn)入二期施工。新華社記者 杜華舉 攝
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  “中國用占全球約6%的淡水資源、9%的耕地,解決了占世界21%人口的糧食問題!

  “中國30年來以年均1%的用水低增長(zhǎng)率,支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)!

  ……

  出席今年3月19日至22日在土耳其舉行的第五屆世界水資源論壇時(shí),中國水利部部長(zhǎng)陳雷的發(fā)言引起了與會(huì)160多個(gè)國家的首腦、水利高官以及學(xué)者、專家的極大關(guān)注。許多人要求與中國代表團(tuán)單獨(dú)交流,以分享中國水利建設(shè)的輝煌成就與成功經(jīng)驗(yàn)。

  其實(shí),熟悉中國國情的人都知道,中國從來就是一個(gè)水資源短缺和水旱災(zāi)害十分頻繁的國家。在中國歷史上,“治國必先治水”,向來是治國安邦的大事,甚至決定著一個(gè)朝代的興亡與幾千年文明史的走向……

  然而,1949年新中國建設(shè)時(shí),偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫,江河堤防也只有4.2萬公里,幾乎所有江河都缺乏控制性工程……新中國的成立,使中華民族的“治水”進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

  “一定要把淮河修好”,“要把黃河的事情辦好”,“一定要根治海河”……新中國締造者們的決心很快化為億萬人民的行動(dòng),華夏大地上掀起了一波又一波水利建設(shè)高潮,幾乎每個(gè)時(shí)期都有標(biāo)志性的水利工程誕生,它們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

  2009年7月,時(shí)值汛期,湖南省華容縣東山鎮(zhèn)101歲老人朱期照坐在自家的院子里,抽著旱煙,悠然自得。

  華容縣北倚長(zhǎng)江,南濱洞庭,“江湖兩害、十年九災(zāi)”曾是這個(gè)地方的真實(shí)寫照。在朱期照老人的經(jīng)歷中,有3次特大洪水讓他終身難忘:1931年大水、1954年大水和1998年大水。其中1931年長(zhǎng)江大水時(shí),華容縣一片汪洋,2000多人在洪水中喪生。

  “現(xiàn)在,政府修了大堤,我們心里總算踏實(shí)了。”老人說。在離老人住所不遠(yuǎn)處,長(zhǎng)江干堤宛如一道銅墻鐵壁,擋住了滔滔江水。

  截至目前,全國已建成各類水庫8.6萬多座,堤防長(zhǎng)度達(dá)28.69萬公里,大江大河主要河段基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力,中小河流具備防御一般洪水的能力,重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。

  洪水,是發(fā)生在錯(cuò)誤時(shí)間的水資源。它容易形成災(zāi)害,可讓它白白流淌,又是極大的浪費(fèi)。在大江大河上建設(shè)大型水利樞紐,既可科學(xué)防控洪水,又能調(diào)度配置水資源。

  新中國成立以來,特別是改革開放以來,中華大地上孕育了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)典水利工程。小浪底水利樞紐工程、臨淮崗洪水控制工程、百色水利樞紐工程以及三峽工程,它們一次又一次讓世界矚目,造福于中國人民。

  其中,最為著名的當(dāng)屬世界第一的三峽工程。截至2009年6月底,它累計(jì)完成投資1849億元。目前,三峽水庫水域面積達(dá)1084平方千米,庫容393億立方米。既可有效調(diào)控長(zhǎng)江上游洪水,將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的十年一遇提高到百年一遇,又能每年發(fā)電約1000億千瓦時(shí),還有著巨大的航運(yùn)、供水、補(bǔ)水和環(huán)保效益。

  60年來,國家先后投入10034.6億元,用于水利建設(shè),F(xiàn)在,我國水利工程規(guī)模和數(shù)量已躍居世界前列,水利工程體系初步形成。全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)達(dá)3.93萬億元。

  然而,一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是,中國是一個(gè)水資源十分短缺的國家,人均水資源2163立方米,只有世界人均水平的1/4,且分布不均。在600多個(gè)現(xiàn)有城市中,嚴(yán)重缺水的城市達(dá)400多個(gè),缺水特別嚴(yán)重的城市有110多個(gè)。為確保城鄉(xiāng)供水安全,國家實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦、南水北調(diào)等大型工程。

  特別是南水北調(diào)工程,事關(guān)中華民族的復(fù)興。到今年7月底,該工程已累計(jì)下達(dá)東、中線一期工程投資589.7億元。其中,中線工程已向北京調(diào)水3億多立方米。

  來自水利部的數(shù)據(jù)表明,我國水利工程年實(shí)際供水能力已達(dá)6591億立方米,累計(jì)解決2.72億農(nóng)村人口的飲水困難和1.65億農(nóng)村人口飲水安全問題,基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。60年來,全國農(nóng)田有效灌溉面積從2.4億畝擴(kuò)大到8.77億畝,占世界總數(shù)的1/5,居世界首位。

  國家還投入巨資,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水。在連續(xù)30年保持農(nóng)田灌溉用水量零增長(zhǎng)的情況下,我國糧食產(chǎn)量提高近50%;萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米,降為163立方米。按2000年可比價(jià)格計(jì)算,我國萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米,降至2008年的271立方米。

  從防洪排澇工程、一般灌溉工程、調(diào)水工程,到大型綜合樞紐工程、大型節(jié)水工程、治污工程,再到生態(tài)水資源保護(hù)工程,60年來,中國的水利建設(shè)一步一個(gè)腳印,步步邁向可持續(xù)發(fā)展。

  今年8月12日上午8時(shí),黃河入海流量達(dá)到了413立方米每秒,實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年不斷流。在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)八九十年代頻繁斷流的危機(jī)后,經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)度和有力治理,古老的黃河重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。這個(gè)真實(shí)的景象,是我國水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的真實(shí)寫照。(劉津農(nóng))

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  水權(quán)改革

  在大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的同時(shí),我國還將市場(chǎng)機(jī)制引入水權(quán)交易,探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓改革。為此,水利部門相繼頒布了《水權(quán)制度建設(shè)框架》、《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》、《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法》等規(guī)定,并先后在寧夏、內(nèi)蒙古開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)楣I(yè)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換出了緊缺而又必需的水資源,同時(shí)為農(nóng)業(yè)節(jié)水籌集到了資金,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

  水權(quán)改革,突破了以行政手段分配水資源的傳統(tǒng)模式,破解了傳統(tǒng)的水資源分配難題,實(shí)現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置。

【編輯:吳歆
 
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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