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　　邢海峰處長對中國城市規(guī)劃的公眾參與狀況進(jìn)行了評析。他認(rèn)為，中國還處在一個“無參與”和少量的“傳統(tǒng)式協(xié)商”的階段，雖然許多地方對規(guī)劃項目開展了“公示”、“展覽”、調(diào)查問卷等形式的公眾參與，但都是象征性的，很少有決策性參與的案例出現(xiàn)。

　　而在城市規(guī)劃公眾參與開展較好的西方發(fā)達(dá)國家，公眾教育就包括多種形式：規(guī)劃展覽、公眾會議、專題討論會、出版宣傳冊、家庭接待日、公眾咨詢會、聽證會、電視專題、互聯(lián)網(wǎng)站等。例如英國的城市規(guī)劃專業(yè)網(wǎng)站Planning Portal 上就包含了規(guī)劃法規(guī)、概念解釋、常見問題解答等十分豐富的公眾教育內(nèi)容。

　　邢海峰認(rèn)為，目前我國城市規(guī)劃的公眾參與基本上處在“事后參與”、“被動參與”的初級狀態(tài)，規(guī)劃制定過程中群眾參與很少，或者僅有極少數(shù)的專家參與了制定過程。導(dǎo)致出現(xiàn)問題后，群眾為了維護(hù)自身的合法權(quán)益而上訪告狀的“被迫參與”。

　　2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實施，首次使公眾參與城市規(guī)劃有了法律保障。該法規(guī)定，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)必須征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人的意見，對修改必要性進(jìn)行論證。同時規(guī)定，確需修改經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖時，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

　　而新的《城市規(guī)劃編制辦法》更是強(qiáng)調(diào)了公眾參與城市規(guī)劃編制的權(quán)利。比如采取公示、征詢等方式，充分聽取利害關(guān)系人的意見，公布意見采納結(jié)果；規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。

　　“這些修改，可以看出法律已經(jīng)開始逐步實化公民參與城市規(guī)劃的權(quán)利。制度性的保證，可以使公眾參與從虛假走向真實，從形式返歸實質(zhì)，而這正是我國公民參與之路前進(jìn)的方向�！辈潭▌φf。

　　中國式的公眾參與該如何推廣

　　中國青年政治學(xué)院教授展江認(rèn)為，中國的公眾參與有自己的特點(diǎn)，公眾參與需要多種合力作用才有效，媒體在其中起著關(guān)鍵性的傳動作用。參與的發(fā)生，往往通過某個學(xué)者或公民發(fā)起，律師或權(quán)威專家支持，各種媒體或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報道，從而引起政府重視。因此，展江認(rèn)為，我國的公眾參與也可以說是“ 媒介驅(qū)動型”的，沒有媒體對民意的放大，當(dāng)下許多問題難以引起官方重視和產(chǎn)生改革結(jié)果。

　　據(jù)介紹，我國城市規(guī)劃也越來越注重公眾參與，北京、青島和深圳等地已經(jīng)有很多成熟經(jīng)驗。

　　北京自2007年8月3日起，在各城區(qū)街道辦事處開展了《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，歷時15個工作日。其間，共接待來訪群眾2500余人次，收集反饋意見表470余份。

　　在青島等一些地方，也以設(shè)立規(guī)劃展示館、在新聞媒體公布規(guī)劃等方式，開展了在編制規(guī)劃過程中聽取各方面單位和市民意見的工作。

　　深圳的城市規(guī)劃公眾參與，已經(jīng)有了比較成熟的做法和經(jīng)驗，水徑社區(qū)制定“法定圖則”，就是一個很好的例子。

　　水徑地區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道西部，大部分建筑為城中村，聚集了大量的私人企業(yè)和廉價出租屋。深圳市擬在此地區(qū)建立一個客運(yùn)樞紐站。為了進(jìn)一步明確水徑地區(qū)的城市功能，使其與客運(yùn)樞紐同步發(fā)展，深圳市規(guī)劃局將此片區(qū)作為2008年法定圖則大會戰(zhàn)第一批啟動項目，進(jìn)行編制。

　　在水徑圖則編制的過程中，公眾一直參與其中。在編制前的調(diào)研階段，就采取了問卷、座談會、咨詢活動來暴露存在的問題，反映規(guī)劃意愿；在編制中的公示階段，采用了問卷和意見箱的方式，讓公眾了解圖則內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)方案缺點(diǎn)。并且在圖則編制的全過程中，有郵寄、熱線、傳真、網(wǎng)站、電郵的共享平臺。

　　對于公眾的建議和意見，規(guī)劃部門分為采納、部分采納和不采納3類處理辦法，對每一條意見進(jìn)行整理分類研究，與法定圖則草案一起上報城市規(guī)劃委員會決定。市規(guī)劃委員會對收集的公眾意見進(jìn)行審議，經(jīng)審議決定予以采納的，市規(guī)劃部門將根據(jù)公眾的意見對法定圖則草案進(jìn)行修改。

　　但是，這些項目參與仍帶有隨意性，沒有成為法定的必經(jīng)程序；同時，參與的方法還是調(diào)查、咨詢、展示、走訪等簡單的方式，與國外公眾參與的深度和廣度還有很大差距。但專家們認(rèn)為，這開了一個好頭。(本報記者 王俊秀 實習(xí)生 繆媛)