8月26日起,《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)正式向社會公開征求修訂意見。征求意見稿取消了第二胎生育的時間限制,提出了符合二胎生育條件的幾種情況,同時還簡化了二孩生育證的審批手續(xù)。
第二胎生育間隔限制取消
征求意見稿取消了原條例中“已婚育齡婦女按政策生育第二個子女有四年間隔期”的規(guī)定,適當放寬了第二胎生育的條件。
2002年實施的《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》規(guī)定:“符合本條例規(guī)定要求生育第二個子女的,生育間隔時間應當滿4周年,但女方年齡滿28周歲以上的,不受生育間隔時間限制!睂Υ艘(guī)定,自治區(qū)人口計生委認為,現(xiàn)行規(guī)定要拉開的生育間隔,實際上就是在自然間隔(2.5年)的基礎(chǔ)上,增加一年多時間。推遲生育時間,本質(zhì)上并沒有減少生育子女的數(shù)量,從我區(qū)人口計生工作的實際情況看,這樣的生育政策過嚴,大部分群眾很難做到間隔4周年以上再生育第二個子女,農(nóng)村搶生二孩現(xiàn)象比較普遍。各級政府每年要投入大量的人力、財力和物力控制生育間隔,經(jīng)濟成本高,行政效率低。廣大群眾和基層人口計生干部紛紛建議取消二孩生育間隔。
對此,自治區(qū)人口計生委曾專門請示國家人口計生委。國家人口計生委辦公廳2008年在《關(guān)于修改〈廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉開展前瞻性研究有關(guān)問題請示的批復》中提出:“在目前大多數(shù)地方生育率已經(jīng)降到更替水平以下時,生育間隔對未來人口總量的影響有限。廣西可以根據(jù)本地實際,適時作出取消強制性生育間隔及其法律責任規(guī)定。同時繼續(xù)提倡有間隔的生育,科學安排生育時間,保護母嬰健康。”
七種情況或可生第二胎
按照征求意見稿,符合再生育條件的夫妻,生育第二胎不用間隔4年。只要符合以下7種情況其中的一種,經(jīng)縣級政府人口和計劃生育行政部門批準可以生育第二個子女:(一)夫妻雙方均為獨生子女的;(二)夫妻一方為烈士的獨生子女的;(三)夫妻一方屬五級以上或者夫妻雙方屬六級以上革命傷殘軍人的;(四)合法生育的子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定確診為病殘兒,不能成長為正常勞動力,并認為可以再生育的;(五)婚后不育,經(jīng)設(shè)區(qū)的市人口和計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定并確診為不育癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕并要求生育的;(六)再婚夫妻一方只生育一個子女,另一方未生育的;(七)夫妻雙方均是一千萬人口以下的少數(shù)民族的。
另外,夫妻雙方為農(nóng)業(yè)戶口或妻子是農(nóng)村戶口,并只生育一個女孩的,除了享受規(guī)定的7種情形條件外,經(jīng)縣級人口和計劃生育部門批準,也可以生育第二個子女。
現(xiàn)實中,有的夫妻為了生男孩而假離婚,或在二次生育證明上弄虛作假。因此,對二孩生育條件的規(guī)定,征求意見稿還有另一種方案,即只保留以上提到的一、二、三項情況,同時新增“前款規(guī)定以外的其他特殊情況需要生育第二個子女的,應當經(jīng)自治區(qū)人口和計生部門批準,并報人事部門備案”。
簡化二孩生育證審批
計劃生育部門在工作中發(fā)現(xiàn),很多群眾符合生育第二個子女的規(guī)定,但未領(lǐng)取《二孩生育證》就生育了。為減輕這部分實體合法但程序違法的群眾負擔,征求意見稿將現(xiàn)行規(guī)定的征收25%的社會撫養(yǎng)費,修改為“給予500元以上1000以下的罰款”。
為簡化手續(xù),方便群眾,征求意見稿對于符合實體條件但未經(jīng)審批即懷孕的對象,不再要求當事人采取補救措施,而采取限期補辦證明等方式處理。 例如,將現(xiàn)行規(guī)定的“應當在懷孕3個月內(nèi)領(lǐng)取《服務手冊》”,修改為“最遲應當在子女出生后3個月內(nèi)領(lǐng)取”,同時將現(xiàn)行規(guī)定的“當事人應當在懷孕前領(lǐng)取《二孩生育證》”修改為“領(lǐng)取《二孩生育證》后,方可生育”。
根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,超生者將有可能不得錄用為公務員。對此,征求意見稿擬有兩種方案,一是“違法生育被依法征收社會撫養(yǎng)費的,自處理決定履行完畢之日起七年內(nèi),不得錄用為國家工作人員”,二是“違法多生育子女的,不得錄用、招用為國家工作人員”。(南國早報 郭燕群)
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