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不是黃河,而是發(fā)展模式的不同隔開(kāi)了秦晉兩省的距離。
煤,是山西繞不開(kāi)的過(guò)去與現(xiàn)在。然而,成也煤炭,敗也煤炭。
中西部崛起的沖動(dòng)
在中國(guó)“雄雞”式的地理版圖上,“東強(qiáng)西弱”,“南快北慢”的格局正在改變,中國(guó)跑車的“四輪驅(qū)動(dòng)”時(shí)代正在開(kāi)啟
文 本刊記者 郭芳 蘇楓
在中國(guó)“雄雞”式的地理版圖上,中部省份大多占據(jù)“雞胸”,而東部和西部恰好構(gòu)成了雄雞的兩扇翅膀,東北三省則處于“雞頭”的位置。西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的一系列政策正是將這只雄雞依次喚醒的過(guò)程。
2009年六七月份,中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人幾乎全部離開(kāi)北京。溫家寶總理前往陜西,習(xí)近平副主席趕赴甘肅,李克強(qiáng)副總理奔赴河南。一個(gè)月內(nèi),中央政治局九名常委的足跡遍布中國(guó)的15個(gè)省,所考查的省份中,中西部比例甚重。這些行動(dòng)引發(fā)了國(guó)外媒體的持續(xù)關(guān)注,有評(píng)論指出,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為確定經(jīng)濟(jì)政策方向親往現(xiàn)場(chǎng)所傳遞的深意值得深入研究。
所謂的“危中之機(jī)”,顯然于中西部地區(qū)的意義更甚。一場(chǎng)危機(jī)之后,人們期待著另一種書寫歷史的方式。
爭(zhēng)當(dāng)主角
在此之前,在中國(guó)前30年波瀾壯闊的改革開(kāi)放中,這些地方幾乎乏善可陳。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心一直在東部沿海地區(qū),珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是耀眼的經(jīng)濟(jì)明星,中西部地區(qū)長(zhǎng)期以配角的身份籠罩在明星耀眼的光芒下,并且習(xí)慣于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所帶來(lái)的劇烈反差。歷史的殘酷在于它從來(lái)為主角而書寫。
上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為我們提供了另一種全新的想象力:中西部各省份GDP增速普遍高于全國(guó)平均增速,安徽、湖南、湖北等多個(gè)省份的增速都在10%以上,內(nèi)蒙古更是以16.2%的增速高居全國(guó)第一;在發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),除天津市以16%的增速位居全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之首外,上海、浙江、廣東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍顯乏力,其中,上海僅有5.6%的增長(zhǎng),首次落后于7.1%的全國(guó)平均水平。
在東部沿海地區(qū)遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)之時(shí),在這一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,中西部地區(qū)成為主要的貢獻(xiàn)力量。從工業(yè)增加值來(lái)看,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年?yáng)|部地區(qū)增長(zhǎng)5.9%,中部地區(qū)增長(zhǎng)6.8%,西部地區(qū)增長(zhǎng)13.2%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面,東部地區(qū)增長(zhǎng)26.7%,中部地區(qū)增長(zhǎng)38.1%,西部地區(qū)增長(zhǎng)42.1%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人李曉超表示,中央出臺(tái)一攬子計(jì)劃以來(lái),我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),中西部地區(qū)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)均明顯加快。
一些經(jīng)濟(jì)專家指出,在金融危機(jī)的洗禮與新一輪的復(fù)蘇中,東中西部差距正逐步縮小,一場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變革正在醞釀之中。
這是一場(chǎng)真正的格局調(diào)整嗎?又或只是一種過(guò)度解讀?
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授陳秀山認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局基本沒(méi)有發(fā)生根本變化,并且短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的變化!罢{(diào)整是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程?上驳氖,經(jīng)過(guò)這么多年的積累,中西部的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)加速階段。這些年,國(guó)家政策的傾斜,反映到中西部,累積效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)了。”陳秀山的觀點(diǎn)具有較高的普遍性。
同樣普遍的一個(gè)觀點(diǎn)是,中西部開(kāi)始迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇。
在民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻的梳理中,中西部地區(qū)正面臨著如下發(fā)展機(jī)遇:宏觀調(diào)控的機(jī)遇、國(guó)家區(qū)域政策的機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。
根據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師胡少維的預(yù)測(cè),影響2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多,如國(guó)際環(huán)境、國(guó)家宏觀調(diào)控政策等,不過(guò)從區(qū)域發(fā)展格局看,他認(rèn)為有兩個(gè)因素影響比較大,一是區(qū)域政策,二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。
十年之后,原來(lái)跟跑的中西部各省現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備向“領(lǐng)跑者”的位置發(fā)起沖擊。
6月,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在湖南考察時(shí)表示,要從全局和戰(zhàn)略的高度,認(rèn)識(shí)加快中西部發(fā)展在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的重要性,在實(shí)施一攬子計(jì)劃中注重向中西部?jī)A斜,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
顯而易見(jiàn),這個(gè)國(guó)家采取了將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合的辦法,并將大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)本次全球金融危機(jī)的重要措施之一。
西部十年從“末梢到樞紐”
1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)以來(lái),轉(zhuǎn)眼已經(jīng)走過(guò)了10年!拔鞑块_(kāi)發(fā),十年可成。” 臺(tái)灣著名的高科技企業(yè)家溫世仁在2002年就做出了如上判斷,早逝的他未及驗(yàn)證這一結(jié)果。但是2009年中西部省份的一系列變化可以佐證溫世仁當(dāng)年的判斷。
西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心日前發(fā)布的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2009)》顯示:十年間,西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1998年的14647.38億元增加到了2008年的58256.58億元,年均增長(zhǎng)率11.42%,高于全國(guó)9.64%的年均水平,是新中國(guó)成立以來(lái)增長(zhǎng)最快的十年。
陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通明顯地感覺(jué)到了政策拉動(dòng)帶來(lái)的變化:在西部大開(kāi)發(fā)以后,陜西又重新走上了較快的發(fā)展道路。“陜西有兩個(gè)時(shí)機(jī)發(fā)展比較好,一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,一個(gè)是西部大開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放前20年,國(guó)家重視東部,我們那么好的基礎(chǔ),閑置了;我們那么多的人才,孔雀東南飛了。從2000年開(kāi)始,正式實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,一年比一年好!
在西部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中,陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,其綜合排名從1999年的第四位上升到2007年的第二位,并表現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢(shì)。西部省份中,增長(zhǎng)最快的是內(nèi)蒙古,尤其是2004年以后,其綜合排名從第六位快速提升至第2位,并連續(xù)三年穩(wěn)居第二位。
然而,始終處于第一位的仍然是四川省,其在西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。在上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,四川省的增速為13.5%,位列第三。四川省委書記劉奇葆如此形容四川省上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì):“先于全國(guó)觸底,高于全國(guó)水平,好于年初預(yù)期”。
在那場(chǎng)世間罕見(jiàn)的地震災(zāi)難降臨之前,他的理想是將四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。
當(dāng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的時(shí)候,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移再一次被提上日程。“抓緊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,用好對(duì)口支援的有利條件,積極推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)!边@是四川省2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。
2008年,國(guó)家公布4萬(wàn)億投資計(jì)劃的第二天,河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)就帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)前往北京。之后,中西部各省份紛紛行動(dòng),成為這一輪大規(guī)模投資的直接受益者。
辜勝阻認(rèn)為,中央的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃推出后,最先惠及的是國(guó)有大型企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域。災(zāi)后重建的四川把握住了其中的機(jī)會(huì)。
2009年兩會(huì)期間,重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆正式提出“西三角經(jīng)濟(jì)圈”概念,即將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中城市群聯(lián)合打造成中國(guó)增長(zhǎng)第四極。
同樣把握住機(jī)會(huì)的還有廣西。2008年初,《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,這也標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)被上升為了國(guó)家戰(zhàn)略。最值得注意的是,在中國(guó)波瀾壯闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中,作為中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域同時(shí)也是中國(guó)沿海與東盟國(guó)家進(jìn)行海陸空交往樞紐的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被上升到了中國(guó)-東盟戰(zhàn)略合作區(qū)的高度,意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)的“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。
廣西歷史性地獲得了變得更好的機(jī)會(huì)。在國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下,今年上半年廣西GDP增速達(dá)13.5%,與四川并列第三。
2009年被確定為廣西的“項(xiàng)目建設(shè)年”:上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2509.8億元,同比增長(zhǎng)57.7%,包括24條鐵路和24條高等級(jí)公路、欽州保稅港區(qū)三號(hào)至八號(hào)泊位、防城港20萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道等一大批基礎(chǔ)設(shè)施和134個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。廣西自治區(qū)區(qū)委書記郭聲琨說(shuō),固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)明顯增強(qiáng)。
廣西人期待著通過(guò)這些大項(xiàng)目的拉動(dòng),讓廣西從“神經(jīng)末梢”變?yōu)椤奥肪W(wǎng)樞紐”。
整個(gè)西部,都猶如廣西的期盼,12省市連續(xù)10年的向上生長(zhǎng),已經(jīng)讓這些原來(lái)的神經(jīng)末梢逐漸轉(zhuǎn)變成為整個(gè)中國(guó)不可忽缺的樞紐動(dòng)力。然而,西部雖然在經(jīng)濟(jì)總量上扭轉(zhuǎn)了東西部間經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拉大的態(tài)勢(shì),但2009年西部藍(lán)皮書同時(shí)指出:長(zhǎng)期落后所帶來(lái)的體制與觀念上的落后不可能在短時(shí)間內(nèi)解決,發(fā)展的鴻溝也不可能在短時(shí)間內(nèi)填平,在一定時(shí)期內(nèi)西部地區(qū)還必須承受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的痛苦。
中部的“腰板”直了
2004年總理溫家寶提出促進(jìn)中部崛起,至今中部崛起戰(zhàn)略已實(shí)施了5年。
五年一小變。在此之前,中部一直處于東部和西部發(fā)展的夾縫之中,政策也是這樣,先東、再西、最后輪到中部。在經(jīng)歷了“中部塌陷”之后,中央的政策開(kāi)始傾斜中部。
2007年,國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策作重大調(diào)整,9個(gè)中部城市被確定為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市,促使東部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)掀起向中部轉(zhuǎn)移的熱潮。2008年,再認(rèn)定22個(gè)中西部城市為第二批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接城市。
中部在地理上承東啟西,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇中,顯然比西部具有優(yōu)勢(shì)。據(jù)測(cè)算,到2010年,廣東、上海、浙江、福建四省市需轉(zhuǎn)出的加工制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右。
這給中部六省留下了無(wú)限的想象空間。
陳秀山認(rèn)為,“中部崛起”的戰(zhàn)略提出以來(lái),比西部開(kāi)發(fā)政策見(jiàn)效要快。因?yàn)橹胁勘旧砘A(chǔ)就好,再加上東部對(duì)中部的帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng),比如泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)對(duì)湖南、安徽等中部省份產(chǎn)生積極的影響。
八月份剛發(fā)布的《中部藍(lán)皮書》指出,在大力發(fā)展中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原都市圈的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)整合長(zhǎng)(長(zhǎng)株潭“3+5+1”)、武(武漢“1+8”)、鄭(鄭州“1+8”)三大城市群,促進(jìn)由多城市群聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)武鄭都市帶——中國(guó)第四大城市群的發(fā)育成長(zhǎng),形成以巨型城市群綿延帶為特征的中部崛起脊梁。
據(jù)中部藍(lán)皮書測(cè)算數(shù)據(jù)分析,中部城市群GDP總量已接近4萬(wàn)億,達(dá)39647.88億元,占整個(gè)中部GDP的62.25%。其中,中原城市群達(dá)到10562.4億元,長(zhǎng)株潭達(dá)到9148.05億元。而據(jù)測(cè)算,長(zhǎng)武鄭都市帶2008年的GDP總量達(dá)到28362.33億元,占整個(gè)中部GDP的44.89%,接近京津冀都市圈GDP的總量。
中部逼近東部的腳步越來(lái)越快。
武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)坦言,壓力很大!拔錆h畢竟是在工業(yè)化的中期,現(xiàn)在主要矛盾是發(fā)展不夠,應(yīng)該是加快發(fā)展。怎么做到又好又快,這對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)!比畛砂l(fā)所言指的是武漢,卻能涵蓋整個(gè)中部,甚至西部。
“中西部發(fā)展面臨的共同問(wèn)題是:不能沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式!标愋闵教嵝,應(yīng)該特別注意改變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展方式,不要單純依靠資源和要素投入。從中國(guó)整體發(fā)展的角度考慮,中部就是中國(guó)的“腰”,只有“腰板”直了,中國(guó)這個(gè)巨人才能走得正、走得穩(wěn)。
中國(guó)式的“四輪驅(qū)動(dòng)”
此時(shí),東部沿海地區(qū)正在經(jīng)歷痛苦而艱難的轉(zhuǎn)型。并且,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。
當(dāng)上半年上海GDP增長(zhǎng)創(chuàng)下近年最低增幅時(shí),其進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)展瓶頸顯現(xiàn):因國(guó)際化程度較高,受外部環(huán)境影響相對(duì)較大,加上正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛期,經(jīng)濟(jì)波幅相對(duì)較大。
同樣的難題擺在了進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代化的整個(gè)長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲。整個(gè)東部沿海地區(qū)都在加快自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。然而,這又是他們所面臨的共同的難題。
“上海發(fā)展難在哪兒?主要有兩點(diǎn):一是上海正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,在這片6000平方公里的土地上,不可能再進(jìn)行大規(guī)模的重化工業(yè)建設(shè),必須發(fā)展高端的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),上海的經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型,這方面難度很大。二是利益矛盾的調(diào)節(jié)問(wèn)題,處理歷史形成的利益矛盾有困難!鄙虾J形瘯浻嵴曁寡,最大的考驗(yàn)仍然來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“東部的發(fā)展現(xiàn)在確實(shí)遇到了巨大挑戰(zhàn),但是東部有基礎(chǔ)、也有能力應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。它現(xiàn)在的核心任務(wù)是提高自主創(chuàng)新能力。”陳秀山說(shuō),“中西部崛起不會(huì)對(duì)東部構(gòu)成太大的威脅。東部外向程度高,國(guó)外市場(chǎng)的復(fù)蘇對(duì)它影響會(huì)較大。相反,中西部的崛起,將有利于形成全國(guó)空間上的鏈條式分工,對(duì)東部有好處!
在山西社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)潘云看來(lái),隨著金融危機(jī)帶來(lái)的痛苦大調(diào)整,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變,而國(guó)內(nèi)的需求最根本的仍要靠中西部來(lái)拉動(dòng)!艾F(xiàn)在的中西部才剛剛起步,在未來(lái),這是一個(gè)巨大的增長(zhǎng)潛力!
事實(shí)上,在2008年的上半年,我國(guó)中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)了東部地區(qū),改變了改革開(kāi)放以來(lái)東部地區(qū)增速一直居各大區(qū)域之首的局面。這一年,全國(guó)已有13個(gè)省成為“萬(wàn)億元GDP俱樂(lè)部”成員,即廣東、山東、江蘇、浙江、河北、河南、上海、遼寧、福建、湖南、四川、北京、湖北。
從地理分布來(lái)看,“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”13個(gè)成員,分別位于東南部沿海發(fā)達(dá)區(qū)、華中地區(qū)和西部地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出的趨勢(shì)是:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)從過(guò)去單純依靠沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的單一拉動(dòng),轉(zhuǎn)向整體互動(dòng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局由單級(jí)走向多級(jí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也在全國(guó)遍地開(kāi)花。“東強(qiáng)西弱”,“南快北慢”的格局正在改變,中西部各省以完全不同的姿勢(shì)開(kāi)始改變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局,一個(gè)由東北三省所輻射的經(jīng)濟(jì)帶,東部各省及沿海地區(qū)所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)帶,中部六省城市經(jīng)濟(jì)圈共筑的經(jīng)濟(jì)帶,加上西部12省所形成的經(jīng)濟(jì)帶,共同構(gòu)成了中國(guó)制造的“四輪驅(qū)動(dòng)”。
正在爬坡的中國(guó)經(jīng)濟(jì),有待于“四輪驅(qū)動(dòng)”的集體發(fā)力。
“西三角經(jīng)濟(jì)圈”總面積22萬(wàn)平方公里,人口1.18億,包含47座城市,GDP總額1.5萬(wàn)億,占全國(guó)的6.3%,占整個(gè)西部的33%。
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