如果說有什么是中國經(jīng)濟在新中國成立60周年之際最期盼的禮物的話,那很可能就是急劇提升的內(nèi)需,以抵消國際金融危機導致的外需不足。
分析人士指出,有著8億人口的農(nóng)村正是中國最大的內(nèi)需潛力所在,然而新中國成立以來長期存在的城鄉(xiāng)二元結構抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的充分發(fā)展,這也成為中國經(jīng)濟發(fā)展動力長期失衡的重要原因。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥對記者表示,60年來,城鄉(xiāng)分割的二元結構在中國經(jīng)歷了形成、松動、成為徹底變革對象的過程。如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略正在改變中國農(nóng)村的面貌,醫(yī)治經(jīng)濟和體制的痼疾。
今年70歲的南昌市湖坊鎮(zhèn)順外村村民艾奇可老人親身經(jīng)歷了這60年來的城鄉(xiāng)關系變化。
新中國成立前,艾奇可的父親是地主家里的長工。1950年6月,《中華人民共和國土地改革法》實施,廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民的土地所有制。
土改讓艾奇可一家分到10多畝田地。“第一次有了自己的土地,父親興奮地幾天沒睡好覺,每天都要到地里去看看!卑婵烧f。
可是,沒過幾年,村里開始建立農(nóng)業(yè)互助組、合作社,后來建立人民公社,大家“集體勞動,集體經(jīng)營,統(tǒng)一分配”。艾奇可說:“回想起那時候,生活的好壞是以能否吃飽飯為標準!彼∠笞钌畹氖,那時村里有些家庭,一天只能吃上一頓飯,還要先讓家中的主要勞動力吃飽。
順外村地處南昌市東郊,方圓5平方公里,下轄16個自然村,村民5300多人。在過去的很長一段時間里,順外村主要靠種植蔬菜、飼養(yǎng)家畜,供應城市居民。最多的時候,全村也不過只有可耕種的土地2800多畝。
新中國在成立之初優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),原材料、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等要素的價格被壓低以降低城市工業(yè)發(fā)展的成本!澳菚r,農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,城市工業(yè)發(fā)展以工農(nóng)產(chǎn)品價格‘剪刀差’的方式從農(nóng)村提取資金積累。同時,工業(yè)化沒有進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也沒有進入農(nóng)民生活!崩顕檎f。
1958年,《戶口登記條例》將城鄉(xiāng)居民明確區(qū)分為“農(nóng)村戶口”與“非農(nóng)村戶口”兩種不同的戶籍,實行區(qū)別對待的城鄉(xiāng)分治政策,享受不同的國民待遇,城鄉(xiāng)二元結構由此確立。中國農(nóng)村的發(fā)展受到計劃經(jīng)濟體制的束縛,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性長期受到挫傷。
有專家指出,這些探索畢竟支持了中國工業(yè)體系的建立,也為后來的進一步改革積累了經(jīng)驗和教訓。
1978年底,中共十一屆三中全會召開,中國農(nóng)村開始嘗試家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,揭開了中國改革開放的序幕。此后短短幾年,中國就改變了糧食、肉類副食品、生活日用品等嚴重匱乏的局面。
“生活上的真正改善,就是在改革開放以后!卑婵烧f,“大包干”激發(fā)了大家的積極性,糧食產(chǎn)量大幅提高,溫飽問題不再困擾大家,順外村也開始發(fā)展集體企業(yè)。到上世紀80年代末期最鼎盛時,全村有企業(yè)30多家,經(jīng)營面積達20萬平方米。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)間流動的松動,使得務工帶來的工資性收入逐步成為農(nóng)民增收的主要來源。同時,中國的城鎮(zhèn)化速度加快,尤其是小城鎮(zhèn)吸納了農(nóng)村的大量富余勞動力,其快速發(fā)展有力地改變了城鄉(xiāng)分割的狀況。
然而,在城鄉(xiāng)二元結構出現(xiàn)松動和改進的同時,城鄉(xiāng)差距仍在反復擴大。1997年至2003年,農(nóng)民收入連續(xù)七年增長不到4%,不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。
中國農(nóng)村問題專家、國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長程國強對記者表示,改革開放后,隨著市場機制的確立,城市比農(nóng)村發(fā)展得快,是符合經(jīng)濟規(guī)律的,但是城鄉(xiāng)二元結構的體制性因素強化了這種差距。
為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴大,2002年,中共十六大在制定全面建設小康社會戰(zhàn)略的同時,針對城鄉(xiāng)二元結構提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展的方針;2007年,中共十七大再次強調了科學發(fā)展觀,提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略意味著中國的城市化和工業(yè)化將不再以犧牲農(nóng)民的利益為代價,轉而以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享!崩顕橹赋,這一戰(zhàn)略目前已經(jīng)在中國部分地區(qū)取得成效。
如今,艾奇可早已不是菜農(nóng)了。90年代,他在村辦企業(yè)里干過。年紀大了之后,他家里蓋上了幾百平方米的樓房,除了家里人自住之外,剩下的他用于出租。如今,他一個月僅出租所得,就有近2000元。
記者了解到,順外村的人均住房面積為73.4平方米。房屋出租已經(jīng)成了這些農(nóng)民主要的收入來源之一。
村民上班賺一點,房屋出租收一點,集體年終分一點,順外村的“三個一點”收入讓已經(jīng)脫離了土地的村民的生活富足起來。順外村每年拿出400多萬元分紅,而且村民老了有退休金。
專家指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)正在推動中國城鄉(xiāng)實現(xiàn)基礎設施、文化教育、公共服務等資源的均等化。加大各項農(nóng)業(yè)投入,通過市場機制增加農(nóng)民的收入,將農(nóng)民納入社會保障體系,推進征地制度、戶籍制度改革等具體措施正在改變中國農(nóng)村的面貌。
中國國務院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊指出,在中國工業(yè)化、城市化過程中,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改變二元結構體制,對于擴大內(nèi)需、繁榮市場、社會和諧穩(wěn)定意義重大,農(nóng)村消費市場的有效啟動將實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略已經(jīng)開了一個好局!背虈鴱娬f,但消除城鄉(xiāng)差距仍是一個長遠的過程,需要通過不斷改革和體制創(chuàng)新提供持久的動力。 (記者章利新 沈洋 涂超華 )
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved