東北老工業(yè)基地:在機遇中“脫胎換骨”(圖)——中新網

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    東北老工業(yè)基地:在機遇中“脫胎換骨”(圖)
2009年09月18日 09:37 來源:工人日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小
沈陽鐵西區(qū)機床集團有限公司職工在國際一流水平的生產線上。于文國 攝
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  東北地區(qū)振興規(guī)劃

  2007年8月2日,東北地區(qū)振興規(guī)劃獲得國務院正式批復,明確了今后10到15年時間里,東北振興的整體目標框架。即在今后10到15年的時間里,東北將會建成我國重要的具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的商品糧和農牧業(yè)生產基地、國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地,以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域。

  圍繞著“四基地一保障區(qū)”的東北振興目標,一個嶄新的更為合理的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局正在東北形成,比如哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖開放先導區(qū)、遼寧“五點一線”等。

  “東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施5年多來,效果明顯!敝袊嗣胥y行行長助理李東榮在8月份召開的東北金融高層論壇會上說,“今年上半年,東北三省經濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯,成為我國增長最快、形勢最好的地區(qū)之一。黑龍江、吉林、遼寧實現GDP分別增長8.9%、11.7%和11.5%,均高于全國7.1%的增幅!

  從2003年9月中央出臺《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》以來,東北正在發(fā)生著深刻的變化。無論是重新煥發(fā)生機的百年老廠,還是銳意進取的新興產業(yè),都讓人們切實感受到實施振興戰(zhàn)略后東北走過的道路。

  成也“計劃”,敗也“計劃”

  以黑龍江、吉林、遼寧三省為主的“東北”,在計劃經濟年代, 曾以資源豐富、重工業(yè)發(fā)達而聞名全國,對新中國向工業(yè)化國家邁進有著扛鼎之功。但是,自“一五”開始以及整個計劃經濟年代,東北在做出巨大貢獻的同時,一系列的問題也開始暴露出來:不科學的經濟結構、企業(yè)沉重的社會負擔、資源開發(fā)殆盡而缺乏接續(xù)產業(yè)……所有問題根源都指向長期實行計劃經濟造成的連鎖反應。

  沈陽,鐵西區(qū),這里可以說是東北老工業(yè)基地半個多世紀來興衰沉浮的縮影。

  鐵西區(qū)曾經集中了232家大中型國有企業(yè)、30多萬產業(yè)工人!耙晃濉焙汀岸濉睍r期,新中國將六分之一的財力傾注在這里。第一臺車削普通機床、第一臺125萬噸擠壓機、第一架噴氣式飛機等100多個“新中國第一”從這里生產出來。

  改革開放之后,尤其在上個世紀90年代,企業(yè)在轉型中遇到了巨大的挑戰(zhàn)和挫折,出現了大批國有企業(yè)倒閉、大量職工下崗的現象。當時,這已經成為東北地區(qū)共同的問題,被學界謂之“東北現象”。

  據統(tǒng)計,到2001年,鐵西區(qū)五分之四的工業(yè)企業(yè)處于停產和半停產狀態(tài)。國有企業(yè)資產負債率高達90%,負債總額達300億元。30多萬國企職工中,有10多萬人下崗。

  這里曾希望引進外部資金來改變企業(yè)的困境。從1986年到2002年,鐵西區(qū)一共獲得350億元財政撥款和貸款,卻依舊步履蹣跚。

  “就生產線改造生產線,就生產車間改造生產車間,這樣并不能從根本上改造老工業(yè)基地。必須從體制、機制創(chuàng)新的角度進行綜合性和整體性改造!鄙蜿柺邪l(fā)改委總經濟師劉偉奇說。

  更有人作出形象的比喻:“鐵西區(qū)就像一個裝滿家具的舊房子,這樣的房子有兩大致命的問題,一是格局無法改變,二是無法添置新家具,唯一的出路只有搬家。”

  “張士經濟技術開發(fā)區(qū)是緊鄰鐵西區(qū)的國家級開發(fā)區(qū),把鐵西區(qū)的企業(yè)搬遷到開發(fā)區(qū),籌集的資金,使困擾企業(yè)的冗員問題、內債外債問題和企業(yè)發(fā)展的問題得到了徹底的解決,企業(yè)真正獲得了新生。同時,也壯大了開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的實力。”鐵西區(qū)一位副區(qū)長介紹說。

  沈陽拖拉機廠曾是鐵西區(qū)的虧損大戶,2003年,這個占地24萬平方米的拖拉機廠從鐵西搬到張士,得到了2.4億元的流動資金,并重新組建了一個企業(yè)——沈陽農機總公司,企業(yè)開始了新的發(fā)展之路。

  2006年,經過重組的沈陽機床集團也從鐵西區(qū)遷入新區(qū),這是該廠歷史上最大的一次技術改造,其主要資金來源不是像過去那樣靠貸款,而是主要來源于企業(yè)的土地置換。

  2003年9月以來,鐵西區(qū)相繼有130多家大中型企業(yè)走上了搬遷之路,進而邁上了發(fā)展的新臺階。

  而今,老鐵西有了一個新的名字——鐵西新區(qū),沈陽市因此于2007年榮獲“鐵西老工業(yè)基地調整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。

  當鐵西區(qū)發(fā)生巨大變化的時候,在黑龍江、吉林,也同樣進行著大規(guī)模的國企改制、改造,也同樣發(fā)生著“脫胎換骨”的質變。

  黑龍江齊齊哈爾的中國第一重型機械集團,2002年還是虧損2000多萬元的企業(yè),這幾年銷售額年均增長50%,年利潤已達十幾億元。

  長春中國第一汽車集團公司在振興東北的進程中,注重自主品牌的發(fā)展與創(chuàng)新,在擁有“解放”、“紅旗”和“夏利”三大自主品牌之后,2005年8月18日,“奔騰”又亮相市場。目前,一汽在向生產規(guī)模年產200萬輛汽車目標邁進的同時,還要達到自主品牌占一半的目標。

  東北振興戰(zhàn)略實施以來,在一批老國企煥發(fā)生機的同時,一些依賴資源生存的城市也開始走上可持續(xù)發(fā)展之路。

  黑龍江省伊春市是典型的林業(yè)資源型城市,2006年1月4日,國有林權制度改革的試點工作正式在這里破題。這項與1978年中國農村推行的家庭聯(lián)產承包責任制一脈相承的改革措施,讓林業(yè)職工合法獲得了國有林的承包經營權,并可以轉讓、繼承和變賣,F在,伊春已經有6000多戶林業(yè)職工簽訂了8萬公頃林地的承包合同。承包后,這些林地的森林覆蓋率超過年均增長4%的預定目標。

  而阜新這座因煤而興的城市,則在尋求經濟轉型的過程中,結合自身優(yōu)勢選擇了發(fā)展現代農業(yè)和農產品精深加工業(yè)。此舉吸引了雙匯和伊利兩家企業(yè),它們分別于2003年和2006年到阜新落戶。

  像伊春、阜新一樣,在東北,許多曾一度因衰落而焦慮的城市,在振興戰(zhàn)略中實現了經濟的恢復和發(fā)展的有條不紊,大量下崗失業(yè)人員重新獲得了寶貴的工作。

  在傳統(tǒng)國企重振雄風的同時,一大批包括生物、醫(yī)藥、光電子、新能源技術等在內的高新產業(yè)在東北開始大量出現,并飛速發(fā)展。(郭強)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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