學(xué)者指官員“包圍圈”寄生腐敗 須嚴管“身邊人”——中新網(wǎng)

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    學(xué)者指官員“包圍圈”寄生腐敗 須嚴管“身邊人”
2009年09月24日 11:36 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  中新網(wǎng)9月24日電 最新一期《人民論壇》刊載系列文章,剖析領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”問題。文章指出,領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色和社會地位,決定了領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”實質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。必須從正確行使權(quán)力和嚴格監(jiān)督制約權(quán)力入手,管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,就等于管好了“身邊人”。

  近年來,中國的腐敗犯罪表現(xiàn)出一些新特點,其中包括領(lǐng)導(dǎo)干部“家里人”“身邊人”參與作案,形成窩案串案,涉及面廣,影響惡劣。為此,國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度!缎谭ㄐ拚(七)》明確規(guī)定,在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄,也將被追究刑事責(zé)任。但由于“身邊人”參與腐敗行為比起領(lǐng)導(dǎo)干部直接索賄受賄情況更復(fù)雜,更具隱蔽性,要真正做到有效打擊,將刑法新規(guī)定落到實處,恐非易事。

  署名為李昌森的文章指出,在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作,就好似活在領(lǐng)導(dǎo)的“光環(huán)”內(nèi),容易產(chǎn)生“沾光”的思想,容易打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號,為自己謀取不正當?shù)睦。而外界也因為你是領(lǐng)導(dǎo)身邊的人而故意親近你、討好你,通過你的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)套近乎。狐假虎威、狗仗人勢者不乏其人。領(lǐng)導(dǎo)的“光”也是有限的。作為領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的人只有為領(lǐng)導(dǎo)“增光”的義務(wù),沒有為領(lǐng)導(dǎo)“抹黑”的權(quán)利。

  署名為李克杰的文章則稱,作為社會的人,每個人都有自己的“圈子”,從這個意義上講,領(lǐng)導(dǎo)干部身處“包圍圈”是完全正常的。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部手握國家公共權(quán)力,對社會和他人有著較強的影響力和支配力,一旦濫用和尋租,就會給自己及其圈子內(nèi)的人員帶來巨大政治或經(jīng)濟利益,結(jié)果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動機,從而使這個“包圍圈”改變性質(zhì)。

  文章說,由領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色和社會地位決定,領(lǐng)導(dǎo)干部“包圍圈”實質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個“包圍圈”的形成并不取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的個人魅力與學(xué)識水平,而是取決于領(lǐng)導(dǎo)干部所實際擁有和行使的公共權(quán)力的大小和多少,更準確地說,是國家權(quán)力的巨大磁場強力吸引的結(jié)果,尤其是權(quán)力運作無邊界、權(quán)力行使無制約的必然結(jié)果。

  文章提出,要使領(lǐng)導(dǎo)干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權(quán)力和嚴格監(jiān)督制約權(quán)力入手,別無捷徑,更無他途。管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,就等于管好了身邊人,所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。很有必要對領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”實行統(tǒng)一管理,進行定期輪換,杜絕長期為一個人服務(wù),防止“日久生情”形成人身依附和“小團體”。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的“家里人”,則需要建立釜底抽薪式的官員財產(chǎn)申報及家庭成員和近親屬從業(yè)公開制度,發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用,避免公共權(quán)力的暗箱操作,防止領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力成為謀利工具。

  北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安撰文指出,國家的這些措施、制度和立法,對于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”行為,防止其各自或共同腐敗,應(yīng)該說是發(fā)揮了一定作用的。但是其作用卻較為有限,并未能從根本上有效遏制住有腐敗傾向的領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”的腐敗趨勢。

  究其原因,主要是因為這些措施、制度和立法缺乏整體性、系統(tǒng)性和相互協(xié)調(diào)、相互銜接性。要解決這一問題,應(yīng)對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其“身邊人”行為的措施、制度和立法進行宏觀審視,并進行整體設(shè)計和重構(gòu)。

  文章提出,除了外部的強制性規(guī)定外,還應(yīng)鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部和“身邊人”自訂相互關(guān)系的“內(nèi)部約法”,以促進其相互監(jiān)督和制約。還應(yīng)整體設(shè)計政紀責(zé)任、黨紀責(zé)任和刑事責(zé)任,三方主體無論是哪一方主體違規(guī)、違法,均應(yīng)追究責(zé)任。要使制度真正發(fā)揮作用,必須建立嚴格的監(jiān)督(特別是社會輿論監(jiān)督)和責(zé)任追究機制。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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