黨?镂鲂轮袊(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的軌跡(2)——中新網(wǎng)

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    黨?镂鲂轮袊(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)民主發(fā)展的軌跡(2)
2009年09月29日 09:25 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  三、黨的十一大:21年后重提“黨內(nèi)民主”

  粉碎“四人幫”,結(jié)束“文化大革命”后,1977年黨召開(kāi)了十一大。十一大立足于對(duì)“四人幫”的批判,著重強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要性。大會(huì)政治報(bào)告在時(shí)隔21年后,3次重提“黨內(nèi)民主”。葉劍英在代表黨中央作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中提出:“必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)民主的重要性。任何破壞黨的民主生活,侵害黨員民主權(quán)利的行為,都是違反民主集中制的,是黨的紀(jì)律所不允許的!贝髸(huì)修訂通過(guò)的黨章2次出現(xiàn)了“黨內(nèi)民主”的提法,規(guī)定“一切重要問(wèn)題都由集體決定”。但是,由于此時(shí)黨在指導(dǎo)思想上撥亂反正的工作尚未開(kāi)始,“兩個(gè)凡是”仍然大行其道,這就使得大會(huì)在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐黨內(nèi)民主方面雖有進(jìn)展,但無(wú)顯著改觀。

  四、黨的十二大:黨內(nèi)民主發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌

  1978年真理標(biāo)準(zhǔn)大討論沖破了個(gè)人迷信、“兩個(gè)凡是”的禁錮,同年底召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線的全面撥亂反正,這成為黨內(nèi)民主發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為了充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,從黨紀(jì)黨規(guī)上為發(fā)展黨內(nèi)民主提供有力保障。1982年黨的十二大召開(kāi),大會(huì)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨內(nèi)政治生活的不正,F(xiàn)象進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和反思,鄭重提出黨內(nèi)民主問(wèn)題“是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的根本問(wèn)題”。大會(huì)修訂通過(guò)的黨章以黨的根本大法的形式對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主作出了一系列新的規(guī)定。十二大黨章還明確規(guī)定“禁止任何形式的個(gè)人崇拜”,領(lǐng)導(dǎo)“職務(wù)都不是終身的,都可以變動(dòng)或解除”。上述這一系列決策,標(biāo)志著黨內(nèi)民主開(kāi)始擺脫過(guò)去長(zhǎng)期“左”的桎梏,全面轉(zhuǎn)入正軌。

  五、黨的十三大:黨內(nèi)民主發(fā)展的又一“高點(diǎn)”

  1987年黨的十三大,是在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第九個(gè)年頭之際召開(kāi)的。大會(huì)召開(kāi)前一年多時(shí)間里,關(guān)于政治體制改革的討論在國(guó)內(nèi)形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問(wèn)題,宣布要把政治體制改革作為十三大的一個(gè)主題。在政治體制改革的推動(dòng)下,十三大對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題進(jìn)行了深入探討,提出了四個(gè)方面的重大措施:一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立和完善議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度,首先從中央做起;二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度,在十三大中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)候選人預(yù)選中首次實(shí)行了差額選舉;三是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利,制定保障黨員權(quán)利的具體條例;四是疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活,使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。為此,十三大對(duì)黨章作了如下修訂:一是第一次將“差額選舉”機(jī)制引入黨內(nèi)選舉,明確規(guī)定:“可以直接采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉!倍沁M(jìn)一步完善黨內(nèi)討論和決定重要問(wèn)題的辦法、程序和操作途徑,明確提出“決定重要問(wèn)題,要進(jìn)行表決”,這一規(guī)定為后來(lái)干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎(chǔ)。三是增加了關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)職權(quán)的表述,突出了黨代會(huì)的地位和作用。總的來(lái)看,十三大是把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推動(dòng)中國(guó)政治體制改革的一個(gè)切入點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和討論的。十三大以后,從1988年開(kāi)始,中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣市進(jìn)行首輪黨代會(huì)常任制試點(diǎn),這表明黨內(nèi)民主發(fā)展已進(jìn)入了更深領(lǐng)域的探索和實(shí)踐階段。

  六、黨的十四大、十五大:黨內(nèi)民主穩(wěn)妥推進(jìn)

  1992年黨召開(kāi)了十四大。此時(shí),一方面,世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮,國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變給黨帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn);另一方面,鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放,我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)即將進(jìn)入加速發(fā)展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關(guān)于黨內(nèi)民主的闡述打上了鮮明的時(shí)代烙印。十四大通過(guò)的黨章總綱中,把十二大關(guān)于民主集中制是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”的表述改為“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”,這一修訂,彌補(bǔ)了“高度民主”和“高度集中”執(zhí)行起來(lái)難以操作又容易偏頗的不足,同時(shí)在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯(cuò)誤傾向滋生和發(fā)展的空間,有利于保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。1997年召開(kāi)的黨的十五大,除了把鄧小平理論納入黨的指導(dǎo)思想外,在發(fā)展黨內(nèi)民主方面沒(méi)有提出新的實(shí)質(zhì)性規(guī)定,這反映了這個(gè)階段黨內(nèi)民主發(fā)展的持續(xù)性和平穩(wěn)性。

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直隸巴人的原貼:
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