新中國反腐倡廉60年:四個(gè)不變 五個(gè)變化(2)——中新網(wǎng)

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    新中國反腐倡廉60年:四個(gè)不變 五個(gè)變化(2)
2009年09月29日 09:45 來源:檢察日報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  下篇:新中國反腐倡廉60年的“五個(gè)變化”

  世界是發(fā)展變化的,中國共產(chǎn)黨關(guān)于反腐倡廉的認(rèn)識和實(shí)踐也是與時(shí)俱進(jìn)的。新中國成立60年來,黨和政府在堅(jiān)持反腐倡廉的清醒認(rèn)識、堅(jiān)定決心、領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量不變的前提下,不斷調(diào)整和完善反腐倡廉的思路、手段、方法、格局和目標(biāo),使之不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要,使反腐倡廉工作得以有效推進(jìn)和健康發(fā)展。

  A、思路變化:從群眾運(yùn)動到依法治腐

  黨和國家的反腐敗思路,有一個(gè)從領(lǐng)袖號召和發(fā)動群眾運(yùn)動反腐向依法治腐常態(tài)反腐的轉(zhuǎn)變過程。

  在建國初期,由于執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足,再加上革命年代搞群眾運(yùn)動的慣性,我們黨主要是靠發(fā)動群眾運(yùn)動來反腐敗:建設(shè)初期,毛澤東發(fā)動了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動和反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動。進(jìn)入社會主義建設(shè)時(shí)期后,又發(fā)動了幾次運(yùn)動,如新“三反”“五反”運(yùn)動、“四清”運(yùn)動等。應(yīng)當(dāng)說,開展這些運(yùn)動,在當(dāng)時(shí)的情況下是必要的,但也存在一些問題。正如武漢大學(xué)政黨研究所所長丁俊萍教授所言:“這些運(yùn)動的矛頭,幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運(yùn)動是在階級斗爭擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的,所以也誤傷了一些人。”

  1978年黨的十一屆三中全會后,我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,反腐倡廉也進(jìn)入一個(gè)新階段。中國科技大學(xué)廉政研究中心副教授張?jiān)鎏锿ㄟ^統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn),“此前最為倚重的運(yùn)動反腐從此被否定”,反腐倡廉開始采取依靠法制、依靠制度進(jìn)行反腐的新模式。

  鄧小平在多次講話中都強(qiáng)調(diào)“不搞運(yùn)動”!安桓氵\(yùn)動”,對于出現(xiàn)的貪污腐化和濫用權(quán)力現(xiàn)象如何解決?1985年,鄧小平說:“我們主要通過兩個(gè)手段解決,一個(gè)是教育,一個(gè)是法律!1992年,他在視察南方時(shí)的談話中強(qiáng)調(diào):“對于干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓,還是要靠法制,搞法制靠得住些!

  改革開放以來,黨和國家的專門反腐敗機(jī)構(gòu)———黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。黨中央多次修訂黨章,出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等重要黨內(nèi)法規(guī)。國家頒布新的憲法并多次修訂,制定了《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《人民檢察院組織法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。中國政法大學(xué)郝建臻博士認(rèn)為:“我國已逐步建立起國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合的反腐敗制度體系。”

  從此,反腐倡廉走上依法治腐———依靠黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)和制度反腐敗的新軌道。

  B、手段變化:從打擊為主到注重預(yù)防

  不論是建國初期到“文化大革命”前,還是改革開放后的整個(gè)20世紀(jì)80年代和90年代早期,反腐敗的重點(diǎn)都放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗分子和“側(cè)重遏制”不正之風(fēng)上,而查處大要案打“大老虎”更是90年代前期反腐敗工作的重中之重。

  這些打擊腐敗的努力取得了一定的成效,但總體上處于一種治標(biāo)的層面上,除惡務(wù)盡的決心和行動并未收到預(yù)期的效果,有的領(lǐng)域腐敗依然易發(fā)多發(fā),甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案。這種現(xiàn)實(shí)促使黨和國家在不放棄打擊和治標(biāo)的同時(shí),探尋新的反腐手段。

  十四大以后,反腐倡廉開始由側(cè)重遏制到注重預(yù)防的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,從側(cè)重治標(biāo)到注重治本的結(jié)合和轉(zhuǎn)變。預(yù)防和治本,開始被黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人屢屢提及———

  1993年,江澤民明確提出懲治腐敗,要“標(biāo)本兼治,綜合治理,持之以恒”。1994年,他又提出“要根據(jù)揭露出來的問題,查找原因,總結(jié)教訓(xùn),堵塞漏洞,健全制度,加強(qiáng)管理”。他在黨的十五大上指出,反腐敗要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保證”。2002年,在黨的十六大上,江澤民再次強(qiáng)調(diào),要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,逐步加大治本的力度”。黨的十六大將十五大時(shí)的“反對腐敗”的提法,進(jìn)一步發(fā)展為“反對和防止腐敗”,預(yù)防腐敗從此擺到了反腐倡廉的重要位置。

  黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央在反腐敗問題上更加注重預(yù)防、更加注重治本。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會提出反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。2005年1月,胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會上指出,堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在黨的十七大上,他再次強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”。

  隨著黨和國家越來越重視預(yù)防腐敗工作,專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)也相應(yīng)建立:2000年8月,最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳;2007年9月,國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。

  C、方式變化:從被動應(yīng)對到主動出擊

  針對建國初期出現(xiàn)的“貪污浪費(fèi)的狂瀾”和官僚主義問題,毛澤東發(fā)動了“三反”“五反”運(yùn)動;針對改革開放初期出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪“這股來得很猛的風(fēng)”,黨和國家開展了打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的斗爭;針對上世紀(jì)80年代中后期至90年代前期出現(xiàn)的“官商”、“官倒”問題,又開展了清理整頓公司的工作……60年來,黨和國家反腐敗工作的一般模式是:出現(xiàn)什么腐敗,就及時(shí)打擊什么腐敗;什么問題突出,就集中治理什么問題。盡管這種反腐敗的方式取得了一些成效,但畢竟是疲于應(yīng)付、被動應(yīng)對。在反腐敗中如何化被動為主動?改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,就是要“釜底抽薪”,實(shí)施改革,創(chuàng)新體制、制度和機(jī)制!爸豢窟\(yùn)動式的懲治腐敗是不可能從源頭上遏制腐敗的,有效的策略是加強(qiáng)廉政制度建設(shè),特別是要重視廉政制度的改革創(chuàng)新!敝心洗髮W(xué)廉政與法治研究中心主任李滿春教授說。

  實(shí)踐證明,改革是最有效的預(yù)防和治理腐敗的方式。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,著名反腐敗學(xué)者何增科通過研究認(rèn)為,上世紀(jì)80年代初主要是利用高檔消費(fèi)品的票證價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)搞腐敗,實(shí)施價(jià)格改革,放開消費(fèi)品價(jià)格后,這種腐敗就大為減少了;80年代中后期至90年代前期出現(xiàn)的“官商”、“官倒”問題,主要是因?yàn)樯a(chǎn)資料價(jià)格雙軌制的存在,實(shí)行價(jià)格并軌后,這一腐敗也消退了;針對當(dāng)年出現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)武警部隊(duì)經(jīng)商辦企業(yè)的問題,中央不僅明令“脫鉤”,而且實(shí)行了“收支兩條線”等改革措施,這個(gè)領(lǐng)域的腐敗也得到了有效解決。

  中央及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),提出通過深化改革有效防治腐敗,把工作思路由單純地亡羊補(bǔ)牢調(diào)整到著力未雨綢繆上來,實(shí)現(xiàn)由淺層面到深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變,既注意對腐敗結(jié)果的治理,又強(qiáng)化對源頭的治理,著力解決深層次問題。

  在黨的十五大上,江澤民明確提出:“通過深化改革,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤!痹谑笊,他強(qiáng)調(diào):“創(chuàng)新體制,把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題!

  2005年1月,胡錦濤在中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào),繼續(xù)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作,通過深化改革、創(chuàng)新體制,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。同月,中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出:“通過深化改革、創(chuàng)新體制,加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督,把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中,用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗!

  在這種反腐思路的指引下,黨和國家大力推進(jìn)干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革,規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。這些改革措施正在發(fā)揮著或已經(jīng)發(fā)揮了反腐治本的作用。

  “堅(jiān)持改革創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)!鄙綎|省委黨校教授魏磊認(rèn)為,“改革是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必由之路和根本途徑!

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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