中國(guó)交通法制建設(shè)60年:從填空白到求質(zhì)量——中新網(wǎng)

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    中國(guó)交通法制建設(shè)60年:從填空白到求質(zhì)量
2009年09月29日 10:34 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  北京市大興區(qū)農(nóng)民張征這兩天正忙著購(gòu)買(mǎi)一輛二手的7.2米解放后8輪的大貨車(chē)。

  “地少了,買(mǎi)個(gè)大貨車(chē)搞運(yùn)輸養(yǎng)家!睆堈髋d致勃勃地告訴記者。

  “你知道今年11月1日起要施行一個(gè)燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督的規(guī)定嗎?如果你的車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo),就不能營(yíng)運(yùn),買(mǎi)舊車(chē)就不怕有風(fēng)險(xiǎn)嗎?”記者問(wèn)。

  “有這樣的新規(guī)定?那我得考慮考慮,不行就貸點(diǎn)款買(mǎi)輛新車(chē)!睆堈魅粲兴嫉馈

  《道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》是今年6月22日交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的第11號(hào)令,目的是為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo),限制高耗能車(chē)輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

  交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長(zhǎng)何建中9月27日在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),類(lèi)似這樣的規(guī)章的出臺(tái),說(shuō)明我們交通運(yùn)輸部門(mén)的立法工作正處于立法質(zhì)量提升時(shí)期,也就是說(shuō),交通立法更加注重處理好公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系、立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

  新中國(guó)交通立法的歷史,大體可以分為初創(chuàng)期、挫折期、恢復(fù)發(fā)展期、快速發(fā)展期和立法質(zhì)量提升期5個(gè)階段,經(jīng)歷了從解決有無(wú)、填補(bǔ)空白到追求立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

  記者在采訪(fǎng)中了解到,經(jīng)過(guò)歷次清理,目前公路、水路交通管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的交通法律有4部,交通行政法規(guī)有27部,交通運(yùn)輸部規(guī)章有260多部,基本滿(mǎn)足了交通發(fā)展的需要。

  何建中說(shuō),新中國(guó)交通立法的歷史,大體可以分為5個(gè)階段:1949年至1965年為交通立法初創(chuàng)時(shí)期,1966年至1976年為交通立法挫折時(shí)期,1977年至1991年為交通立法恢復(fù)發(fā)展時(shí)期,1992年至2005年為交通立法快速發(fā)展時(shí)期,2006年至今為交通立法質(zhì)量提升時(shí)期。

  “建國(guó)初期,百?gòu)U待興,交通立法的任務(wù)也比較重,主要是圍繞‘廢舊’和‘立新’兩大主題展開(kāi)。交通立法具有初創(chuàng)性和過(guò)渡性。這一時(shí)期頒布實(shí)施的行政法規(guī)及規(guī)范性文件共有55件,頒布的行政規(guī)章及規(guī)范性文件共有874件。”何建中解釋說(shuō),這一時(shí)期,大多數(shù)法規(guī)在交通管理領(lǐng)域都是首次立法。其中,1949年至1957年,由政務(wù)院發(fā)布或經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)、由原交通部發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)范性文件共35件,交通立法層次較高。原交通部也制定和發(fā)布了大量的規(guī)章,主要有《汽車(chē)管理暫行辦法》等。這些行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布和實(shí)施奠定了新中國(guó)公路、水路交通法制的基礎(chǔ)。

  何建中說(shuō),1966年至1976年,交通立法工作受挫,幾近停滯,僅在后期出臺(tái)少數(shù)法規(guī)。立法方式簡(jiǎn)單粗糙,出臺(tái)的法規(guī)大部分是暫行規(guī)定和試行辦法。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,公路、水路交通法制建設(shè)開(kāi)始步入恢復(fù)和重建的軌道。1982年新憲法對(duì)我國(guó)立法體制方面作出了重大改革,賦予國(guó)務(wù)院各部委立法權(quán),各部委可以制定部門(mén)規(guī)章,從此交通部門(mén)開(kāi)始有了真正意義上的立法活動(dòng)。

  “1979年,原交通部在辦公廳設(shè)置法律處,立法工作從此由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)歸口負(fù)責(zé)。1988年原交通部設(shè)置政策法規(guī)司,進(jìn)一步從組織體系上加強(qiáng)立法工作。”何建中回憶說(shuō),這一時(shí)期頒布實(shí)施交通法律1部,行政法規(guī)及規(guī)范性文件51件,行政規(guī)章及規(guī)范性文件1412件。從1992年至2005年,交通法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,我國(guó)交通立法逐步實(shí)現(xiàn)了交通行業(yè)發(fā)展有法可依,交通法律法規(guī)數(shù)量大幅增長(zhǎng),對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

  何建中認(rèn)為,2006年以后,交通立法工作取得了突破性進(jìn)展,長(zhǎng)期困擾交通行業(yè)的“立法滯后”問(wèn)題得到了初步解決。因此,交通立法的工作重點(diǎn)從原來(lái)主要填補(bǔ)空白逐步轉(zhuǎn)變到進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來(lái)。

  《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是新中國(guó)在交通領(lǐng)域的第一部法律,具有非常重要的意義,使得海上交通安全執(zhí)法無(wú)法可依的局面有了較大改觀

  在惡劣天氣中航行、船舶違規(guī)行駛、養(yǎng)殖戶(hù)為一己私利拉網(wǎng)阻斷航路等行為是海上交通安全的大忌。

  1983年9月2日,六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》,并于1984年1月1日起施行。

  “這是新中國(guó)在交通領(lǐng)域的第一部法律,具有非常重要的意義。”何建中解釋說(shuō),它是一部加強(qiáng)海上交通管理,保障船舶、設(shè)施和人的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律,適用于在中華人民共和國(guó)沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人。這部法律使海上交通安全執(zhí)法無(wú)法可依的局面有了較大改觀。

  北京交通干部管理學(xué)院教授張柱庭給記者舉了這樣一個(gè)例子:今年8月25日,山東省長(zhǎng)島縣的一位村民,因懷疑客船途經(jīng)其海帶養(yǎng)殖區(qū)附近航道時(shí),將其養(yǎng)殖海帶的橛腿掛斷,便和他的兒子及外甥等人用鋼絲纜將其養(yǎng)殖海區(qū)附近客船的航道攔斷,阻止客船通行。當(dāng)天,數(shù)條客船和漁船因無(wú)法通行滯留在碼頭。相關(guān)部門(mén)很快依據(jù)有關(guān)法律對(duì)其影響海上交通安全的行為進(jìn)行了處罰。如果沒(méi)有海上交通安全法,航道的航行安全就無(wú)法保障,養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)以種種理由阻礙船舶航行。有了海上交通安全法,可以確保所有船舶安全通行,同時(shí)也要求船舶必須遵守海上交通規(guī)則。

  據(jù)記者了解,為了配合海上交通安全法的實(shí)施,全國(guó)海事部門(mén)在一些運(yùn)輸繁忙的海域都實(shí)行了定線(xiàn)制。即過(guò)往船舶將像陸地上的汽車(chē)那樣,無(wú)論是進(jìn)港還是出港,都要沿著既定的航道線(xiàn)和方向行駛。如山東的長(zhǎng)山水道、海南的瓊州海峽均實(shí)行了定線(xiàn)制。

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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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