公眾追問地震捐款清晰流向 災(zāi)后重建試水公益招標(biāo)(2)——中新網(wǎng)

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    公眾追問地震捐款清晰流向 災(zāi)后重建試水公益招標(biāo)(2)
2009年09月30日 17:23 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  公益招標(biāo)起步

  在中國,大多數(shù)人還是認(rèn)為社會捐贈資金應(yīng)該由政府統(tǒng)籌使用,這也是一些地方將民間組織募集的資金集中、統(tǒng)籌使用的民意基礎(chǔ)。

  給國內(nèi)的NGO更多的機(jī)會,中國的一些基金會也做出了嘗試。

  2008年6月17日,中國紅基會拿出2000萬元,面向國內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)“5·12災(zāi)后重建項目”。

  王汝鵬認(rèn)為,5·12地震發(fā)生后,一大批NGO組織和志愿者服務(wù)團(tuán)隊出現(xiàn)在救災(zāi)一線。然而,由于資金缺乏,一些公益服務(wù)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中無法持久,自身的提高也難以跟上!巴ㄟ^公益項目公開招標(biāo),與其他專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,為他們提供資金來源,對紅基會來說也是一次全新的嘗試!

  國際地震救災(zāi)的研究與經(jīng)驗表明,專業(yè)公益服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在各自的專業(yè)領(lǐng)域尤其是災(zāi)后重建工作中發(fā)揮積極作用。日本、臺灣地區(qū)的大地震之后,各種類型的公益組織自發(fā)為當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁┬睦碜稍、志愿陪護(hù)、助孤助殘、健康教育等專業(yè)服務(wù)。

  在中國,這類服務(wù)因為專業(yè)性較強(qiáng),持續(xù)時間較長,效果并非立竿見影而容易被忽視。但事實證明,這些工作往往可以起到為政府大規(guī)模的緊急救助和災(zāi)后建設(shè)拾遺補(bǔ)缺的作用,成為政府資源的重要補(bǔ)充。

  “紅十字樂和家園”項目是中國紅基會社會公開招標(biāo)的16個中標(biāo)項目之一,由北京地球村環(huán)境文化中心負(fù)責(zé),實施地點為四川省彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村。

  在災(zāi)后重建的新村中,樂和家園采用“新模式”,包括建造鄉(xiāng)村生態(tài)民居,發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),完善村民參與機(jī)制,以股東和公民權(quán)利基礎(chǔ)的個人責(zé)權(quán)利規(guī)則等理念。

  地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義告訴《中國新聞周刊》記者,“這是地球村自成立以來首次與國內(nèi)基金會合作的項目!

  樂和家園建設(shè)中,地球村只投入了3個項目成員,“中國紅基會因為組織的人道救援指向,項目資金幾乎用于新村建設(shè);我們用于自身的費用就非常緊張。南都基金另外為這個項目配套了15萬資金,用于組織成員的能力建設(shè)!绷螘粤x認(rèn)為,這樣的項目組合為NGO的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。

  北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長張強(qiáng)認(rèn)為,NGO在公益項目的設(shè)計、實施等過程中,應(yīng)當(dāng)建立起政府、企業(yè)及社會等多元參與的運作框架。

  2009年8月“5·12論壇”中,中國扶貧基金會、中國紅基會、南都基金再度面向NGO招標(biāo) 1000萬元。

  “紅基會的500萬元還在招標(biāo)審核階段,國內(nèi)的NGO表現(xiàn)出很高的積極性。”王汝鵬就此事接受《中國新聞周刊》記者采訪時說,“但公益招標(biāo)還處于嘗試階段。盡管中國進(jìn)入慈善事業(yè)快速發(fā)展的時期,但地方政府機(jī)構(gòu)、公眾對現(xiàn)代慈善的認(rèn)識程度還不高,對國際慈善活動的通行做法了解甚少,制度層面也正在跟上。”

  阪神地震以后,日本在1998年推動了NGO法律出臺;在臺灣地區(qū),9·21地震以后亦推動了《勸募法》的出臺。

  “我們也希望推動制度層面的創(chuàng)新!蓖跽褚谥袊缈圃菏妆尽洞壬扑{(lán)皮書》發(fā)布會上說,公眾頗為期待的《慈善法》草案已遞交國務(wù)院審議。

  《慈善藍(lán)皮書》認(rèn)為,我國尚未制定統(tǒng)一的慈善事業(yè)監(jiān)管法,在一些綜合性的法律法規(guī)的規(guī)定中,存在慈善組織的設(shè)立門檻過高,自然人、法人或其他社會團(tuán)體向慈善事業(yè)捐贈的條件有過多限制等問題。

  5·12地震后,國務(wù)院出臺臨時文件,允許沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會經(jīng)過民政部批準(zhǔn)以后可以募捐,最后批準(zhǔn)了16家公募基金會,跟以前相比確實是一種開放。鄧國勝說,還希望在體制內(nèi)有一個民間組織聯(lián)合會,降低草根進(jìn)入門檻,解決NGO參與渠道的問題。“但改變,和中國社會的其他問題一樣,是個漫長的過程。” ★

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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