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　　10月13日，在中俄總理的見(jiàn)證下，《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于規(guī)范通關(guān)監(jiān)管秩序的合作備忘錄》在京簽署，標(biāo)志著中俄海關(guān)合作正式啟動(dòng)。

　　這次中俄海關(guān)合作有哪些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容？將對(duì)中俄貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了海關(guān)總署國(guó)際司司長(zhǎng)、中俄海關(guān)合作分委會(huì)中方秘書(shū)長(zhǎng)朱高章和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政府政策與公共管理所研究員馬光遠(yuǎn)。

　　“灰色清關(guān)”長(zhǎng)期困擾中俄貿(mào)易

　　記者：這次中俄海關(guān)簽署合作備忘錄的背景是什么？主要內(nèi)容有哪些？

　　朱高章：近年來(lái)，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的進(jìn)一步深入，中俄海關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)更加緊密，內(nèi)容不斷豐富。今年6月17日，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)海關(guān)合作分委會(huì)宣告成立，標(biāo)志著兩國(guó)海關(guān)合作步入機(jī)制化發(fā)展軌道。此次合作備忘錄正是在這樣的背景下簽署的。

　　根據(jù)備忘錄，中俄海關(guān)將開(kāi)展進(jìn)出關(guān)境貨物信息的預(yù)先交換，互換報(bào)關(guān)企業(yè)目錄并通報(bào)變動(dòng)情況，定期對(duì)等交換價(jià)格信息，加強(qiáng)中俄海關(guān)執(zhí)法合作，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)合作，加大中俄海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)合作力度等。

　　記者：中俄海關(guān)合作緊鑼密鼓，這是不是與俄羅斯“灰色清關(guān)”有關(guān)？

　　馬光遠(yuǎn)：的確是這樣。我們注意到，在政府文件中看不到“灰色清關(guān)”這樣的用詞。但要把中俄海關(guān)合作講清楚，“灰色清關(guān)”是個(gè)繞不開(kāi)的詞。

　　上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)的緊張形勢(shì)，不得不從包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外市場(chǎng)大量進(jìn)口便宜的日用消費(fèi)品。針對(duì)俄海關(guān)清關(guān)手續(xù)繁瑣、稅率復(fù)雜的情況，為簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高通關(guān)效率、鼓勵(lì)進(jìn)口，俄羅斯海關(guān)允許所謂的“清關(guān)公司”為貨主代辦進(jìn)口業(yè)務(wù)，提供運(yùn)輸和清關(guān)捆綁在一起的“一站式”服務(wù)，這就被稱(chēng)為“灰色清關(guān)”。

　　“灰色清關(guān)”是伴隨著中俄民間貿(mào)易發(fā)展而出現(xiàn)的，已在俄存在20余年。其導(dǎo)致的俄進(jìn)口稅款流失、滋生腐敗等問(wèn)題早在多年前已經(jīng)引起俄政府的關(guān)注。

　　“灰色清關(guān)”是長(zhǎng)期困擾中俄貿(mào)易并經(jīng)常導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的復(fù)雜問(wèn)題，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)利益深受其害。

　　中俄海關(guān)合作對(duì)治理“灰色清關(guān)”意義重大

　　記者：在協(xié)助俄方解決“灰色清關(guān)”問(wèn)題方面，中國(guó)海關(guān)的基本原則是什么？中俄海關(guān)合作對(duì)治理“灰色清關(guān)”有什么意義？

　　朱高章：我們的基本原則是，在遵循國(guó)家法律、國(guó)際慣例及保護(hù)企業(yè)合法利益的基礎(chǔ)上積極配合俄方打擊“灰色清關(guān)”，深化雙方在規(guī)范海關(guān)通關(guān)監(jiān)管秩序領(lǐng)域內(nèi)的務(wù)實(shí)合作，為雙邊貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造安全便利的條件。

　　中俄海關(guān)合作對(duì)治理“灰色清關(guān)”有著重大意義。一方面，有助于規(guī)范通關(guān)秩序、提高監(jiān)管效率、規(guī)范企業(yè)行為、打擊走私違法，幫助俄治理“灰色清關(guān)”。另一方面，兩國(guó)海關(guān)學(xué)院將加強(qiáng)合作，對(duì)進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)就通關(guān)業(yè)務(wù)加強(qiáng)宣講和培訓(xùn)。

　　近期，中國(guó)海關(guān)已向俄海關(guān)提出三項(xiàng)建議，包括交換報(bào)關(guān)企業(yè)名錄、向收貨人簽發(fā)“報(bào)關(guān)單證明聯(lián)”、簡(jiǎn)化守法外貿(mào)企業(yè)通關(guān)手續(xù)，部分建議已經(jīng)被俄方吸收。

　　記者：近年來(lái)，俄羅斯針對(duì)中國(guó)商人發(fā)動(dòng)的打擊“灰色清關(guān)”事件不斷，我們應(yīng)該怎樣看待這些事件？

　　馬光遠(yuǎn)：1998年以來(lái)，俄羅斯對(duì)華商市場(chǎng)的查抄事件不斷。2008年9月，俄羅斯針對(duì)中國(guó)商人發(fā)動(dòng)有史以來(lái)最大規(guī)模打擊“灰色清關(guān)”事件。今年6月俄羅斯關(guān)閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(chǎng)，在俄華商再次嚴(yán)重受損，涉及貨款50億美元，集裝箱2萬(wàn)個(gè)。

　　我們認(rèn)為，俄打擊“灰色清關(guān)”有利于規(guī)范貿(mào)易渠道、凈化貿(mào)易環(huán)境，有益于雙邊貿(mào)易的健康有序發(fā)展。但在具體過(guò)程中，希望俄方考慮到“灰色清關(guān)”的歷史原因，保障在俄華商的合法權(quán)益。其中，有三點(diǎn)值得特別關(guān)注：

　　第一，“灰色清關(guān)”是出現(xiàn)在俄進(jìn)出口環(huán)節(jié)，我方也就是中國(guó)海關(guān)管的環(huán)節(jié)，不管是出口還是進(jìn)口都沒(méi)有這種現(xiàn)象。第二，中俄民間貿(mào)易在近20年發(fā)展中為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，其歷史作用不容否定。要切斷中俄之間的這種貿(mào)易往來(lái)，也是不現(xiàn)實(shí)的。第三，冰凍三尺非一日之寒。“灰色清關(guān)”涉及人、貨、錢(qián)等多個(gè)方面，在這個(gè)事件中，俄方是內(nèi)因，中國(guó)海關(guān)愿意積極協(xié)助。

　　記者：現(xiàn)在有些人擔(dān)心，中俄海關(guān)合作就是“嚴(yán)打”，意味著中俄貿(mào)易就更加難做了？對(duì)于廣大華商來(lái)說(shuō)，今后在中俄貿(mào)易中又該注意哪些問(wèn)題？

　　朱高章：在俄華商應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，了解俄海關(guān)有關(guān)通關(guān)規(guī)定，選擇正規(guī)報(bào)關(guān)公司向俄海關(guān)合法申報(bào)，堅(jiān)決摒棄“灰色清關(guān)”方式。近期海關(guān)總署將在中國(guó)海關(guān)網(wǎng)站上公布經(jīng)俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)報(bào)關(guān)公司名錄，華商可從中選擇報(bào)關(guān)公司辦理通關(guān)手續(xù)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，以確保合法權(quán)益得到保障。杜海濤