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　　編者按

　　重陽(yáng)節(jié)的來(lái)臨使得老年人的問(wèn)題再度受到重視。在近日召開(kāi)的國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究部署會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任回良玉將老齡問(wèn)題提升到了“關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安”的高度。

　　回良玉指出，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展史上的一件大事。各有關(guān)部門和科研單位要通過(guò)此項(xiàng)研究，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略和政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　研究表明，中國(guó)老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強(qiáng)烈。而與此同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上還存在著制度準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。將老齡問(wèn)題看成是“關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題”，將有利于促進(jìn)有關(guān)部門在養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等應(yīng)對(duì)措施上的完善。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的啟動(dòng)，也必將為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。

　　來(lái)自民政部和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室等部門的消息稱，10年中我國(guó)老年人口增長(zhǎng)5000萬(wàn)，現(xiàn)正以年均近1000萬(wàn)人的增幅“跑步前進(jìn)”，到本世紀(jì)中葉，老年人口將發(fā)展到三四個(gè)人中就有1個(gè)，且高齡化、空巢化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　在重陽(yáng)節(jié)到來(lái)之際傳出的這一消息，再次引起了人們對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重視。

　　我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化的速度和程度超乎想象，隨之而來(lái)的是在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面出現(xiàn)的挑戰(zhàn)

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲及60歲以上的老年人口超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?0%，或者65歲及65歲以上的老年人口超過(guò)該國(guó)家總?cè)丝诘?%，那么該國(guó)家就進(jìn)入“老年型國(guó)家”的行列。2000年，中國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲以上人群比例已達(dá)11.21%；2001年，65歲以上人群比例也將達(dá)到7%。也就是說(shuō)，在本世紀(jì)初中國(guó)就已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

　　來(lái)自民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國(guó)老年人口有1.62億，占總?cè)丝诘?2.79%。從今年開(kāi)始我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬(wàn)人至900萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。到2050年進(jìn)入重度老齡化階段，屆時(shí)我國(guó)老年人口將達(dá)到4.37億，約占總?cè)丝?0%以上，也就是說(shuō)，三四個(gè)人中就有1位老人。

　　對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)：“我國(guó)正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度和程度超乎我們的想象。”

　　老齡化社會(huì)趨勢(shì)的加強(qiáng)已經(jīng)引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

　　從事相關(guān)研究的學(xué)者任季萍告訴記者，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老年人口規(guī)模較大，人口老齡化增速較快，此外還存在著“未富先老”、“空巢老人”等現(xiàn)象。因此，人口老齡化在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面向我們提出了挑戰(zhàn)：

　　首先是養(yǎng)老保障的壓力大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，1998年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)變成3：1。預(yù)計(jì)到2020年領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過(guò)1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

　　其次是醫(yī)療保障壓力大。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過(guò)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1倍。在我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況下，老年人看病難、看不起病的問(wèn)題比較突出。

　　另一個(gè)問(wèn)題是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。全國(guó)幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。相關(guān)調(diào)查還表明，我國(guó)老齡人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求正逐步提高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，是“短線”之中的“短線”。僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800多萬(wàn)張床位，而現(xiàn)在只有約250萬(wàn)張，缺口達(dá)550多萬(wàn)張。

　　老年人問(wèn)題涉及到幾種社會(huì)關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會(huì)所有人，因此才關(guān)系到“國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安”;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陳勁松今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，老齡化是任何國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都會(huì)遭遇的一大問(wèn)題。

　　中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任回良玉在近日的講話中將老齡問(wèn)題表述為“關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題”。對(duì)此，陳勁松的看法是，“之所以將老齡問(wèn)題提升到如此高度，是因?yàn)槔夏耆说膯?wèn)題關(guān)系到幾種社會(huì)關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會(huì)所有人”。

　　陳勁松分析說(shuō)，中國(guó)人講究頤養(yǎng)天年，大家都希望晚年能過(guò)上幸福安穩(wěn)的生活。對(duì)于老年人的親屬來(lái)說(shuō)，家里老人的生活問(wèn)題是一件大事，老人生活得好整個(gè)家庭都會(huì)和睦，老人問(wèn)題沒(méi)解決好，整個(gè)家庭都會(huì)因此而不和諧。放到整個(gè)社會(huì)層面來(lái)講，任何人都會(huì)老，大家對(duì)于自己老齡的生活有意無(wú)意地都會(huì)形成一個(gè)期望值。如果現(xiàn)在的人口老齡化問(wèn)題沒(méi)有解決好，影響的是整個(gè)社會(huì)的情緒。

　　來(lái)自民政部門的一位工作人員告訴記者，從目前情況看，“空巢家庭”正在逐漸增多，許多老年人都存在苦悶、孤獨(dú)、郁抑、煩躁、多疑等情緒，嚴(yán)重的甚至?xí)�產(chǎn)生幻覺(jué)和厭世的想法。他從自身的工作實(shí)踐中感受到，老年人的生理變化和心理變化障礙正日益成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。

　　中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查也顯示，全國(guó)城市地區(qū)有近一半的老人沒(méi)有子女相伴，而農(nóng)村空巢老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工因素，農(nóng)村空巢化更加嚴(yán)重。

　　陳勁松認(rèn)為，一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧，讓很多社會(huì)問(wèn)題消弭于無(wú)形，從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。而要實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo)，有三方面的問(wèn)題必須著重注意：

　　首先是老年人的安全問(wèn)題。陳勁松說(shuō)，一些地方都出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，老年人病了甚至過(guò)世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn)，這都是與和諧社會(huì)的宗旨相違背的。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

　　其次，提升老年人的權(quán)益和地位�！爸袊�(guó)自古就有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)一度有所失落，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全，現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候，老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺�社�?huì)的認(rèn)可和尊重”。

　　最后，在邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力。“隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，很多老年人其實(shí)還有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望和能力，應(yīng)當(dāng)充分滿足他們的愿望，這也能促進(jìn)老齡化社會(huì)的和諧”。

　　陳勁松還認(rèn)為，維護(hù)老齡化社會(huì)和諧的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面。

　　來(lái)自民政部門的工作人員也認(rèn)為，要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化，認(rèn)真研究制訂和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制訂、修訂和完善，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。(本報(bào)記者 杜曉 本報(bào)實(shí)習(xí)生 韓丹東)