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中新社北京十月二十七日電 題:選舉法醞釀修改 人大選舉制度日臻完善
中新社記者 周兆軍
中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)二十七日開(kāi)始審議選舉法修正案草案,其中最受矚目的是草案規(guī)定,全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的代表名額,按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。這一草案如獲通過(guò),農(nóng)村居民和城市居民將迎來(lái)同票同權(quán)的新局面。而這對(duì)中國(guó)人大選舉制度來(lái)說(shuō),也是一次重大改革。
一九五三年制定的選舉法,對(duì)農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如,規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉,各省按每八十萬(wàn)人選代表一人,直轄市和人口在五十萬(wàn)以上的省轄市按每十萬(wàn)人選代表一人。一九七九年修訂選舉法,規(guī)定選舉全國(guó),省、自治區(qū),自治州、縣的人大代表,農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,分別為八比一、五比一、四比一。
到一九九五年修改選舉法時(shí),將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,統(tǒng)一修改為四比一。
不少法學(xué)家認(rèn)為,這些規(guī)定從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā),有其歷史合理性。
一九五三年,時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說(shuō)明中就曾指出:“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來(lái)說(shuō),是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活,才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇,所以它不但是很合理的,而且是我們過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的!
而隨著時(shí)代的發(fā)展,“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。兩年前,中共十七大政治報(bào)告表示:“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。去年全國(guó)人大會(huì)議期間,人大新聞發(fā)言人姜恩柱表示,修改選舉法,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是有必要的。同年,全國(guó)人大常委會(huì)將選舉法的修改納入立法計(jì)劃。
為此,今年五月以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)部門(mén)共同組成調(diào)研組,就修改選舉法的有關(guān)問(wèn)題到八個(gè)省、區(qū)、市進(jìn)行調(diào)研,先后召開(kāi)了十九次座談會(huì),重點(diǎn)聽(tīng)取對(duì)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表的意見(jiàn)。
“各地和中央有關(guān)部門(mén)一致?lián)碜o(hù)中央的建議,認(rèn)為城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表十分必要!比珖(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。
與此同時(shí),各級(jí)人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就,一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經(jīng)具備,是可行的。
經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀,選舉法修正案草案出爐。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,總體要求已經(jīng)明確:保障公民都享有平等的選舉權(quán),實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表,體現(xiàn)人人平等;保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán),各行政區(qū)域不論人口多少,都有相同的基本名額數(shù),都能選舉一定數(shù)量的代表,體現(xiàn)地區(qū)平等;保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表,人口再少的民族,也要至少有一名代表,體現(xiàn)民族平等。此外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應(yīng)給予適當(dāng)照顧。
按照立法計(jì)劃,在本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議后,選舉法修正案草案將提請(qǐng)十二月的常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行二次審議,并提請(qǐng)明年三月的十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)。
李適時(shí)表示,選舉法的修改必須把握正確的政治方向,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,要從人民民主是社會(huì)主義的生命的高度,完善選舉制度,進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性,切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。(完)
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