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　　在希望工程20周年之際，本報采訪了中國青少年發(fā)展基金會首任秘書長徐永光和現(xiàn)任常務(wù)副理事長顧曉今，聽聽他們對希望工程運行及公益事業(yè)發(fā)展的思考。

　　創(chuàng)辦之初曾被懷疑是個騙局

　　記者：青基會一創(chuàng)辦，您就到了這個機構(gòu)。當(dāng)時，中國的公益事業(yè)還處于起步階段，主動的公益意識不強，你們是怎么樣籌到善款的呢？

　　顧曉今：1989年青基會剛剛創(chuàng)辦，人們在觀念上習(xí)慣于政府主導(dǎo)，依賴單位。青基會是共青團中央下屬的，當(dāng)時也有人提出可以讓團中央發(fā)個號召，讓每個團員捐兩塊錢，那也不少了。但是，我們堅持不依賴行政動員，通過民間力量來籌資。這一觀念現(xiàn)在大家習(xí)以為常，但當(dāng)時正是青基會開創(chuàng)了這一先河。

　　一開始，我們買來《郵政編碼大全(工業(yè)企業(yè)卷)》，一個個發(fā)信。我們工作人員也就七八人，我記得發(fā)了13萬份募捐信出去。當(dāng)時上班就寫信封，下了班還帶回家讓家人幫忙一起寫。募捐信還是有一定效果的。但是發(fā)信募捐效率太低，一封信成本大概要兩毛，也不少，而且有的收到信的人還到公安局舉報，懷疑這是不是一個騙局呢。

　　有沒有更好的辦法呢？后來，徐永光秘書長想到：到人民日報登公益廣告！1991年5月25日人民日報7版刊登了“希望工程——為救助貧困地區(qū)失學(xué)少年募捐”的廣告，人民日報的公信力與發(fā)行量為我們打開了局面。沒有先例可循，青基會摸著石頭過河，開創(chuàng)了很多做公益的新辦法�！�1(家)+1助學(xué)行動”，一對一的結(jié)對資助，滿足了資助人的成就感，項目獲得極大成功。這一做法一直到現(xiàn)在很多公益組織還在借鑒。

　　記者：青基會并不是中國最早的公益組織，但是因為希望工程的規(guī)模與知名度，20年來不僅改變了千千萬萬失學(xué)兒童的命運，更是啟蒙乃至引領(lǐng)了中國公益事業(yè)。您覺得它的示范作用除了在籌款和項目運作方面，還體現(xiàn)在哪？

　　顧曉今：青基會對推動社會領(lǐng)域制度環(huán)境的改善發(fā)揮了積極作用�！豆�益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等法律法規(guī)在制定過程中，希望工程和青基會成為最重要的研究案例。

　　舉個例子，在相當(dāng)長一段時間，按照規(guī)定基金會是不得從捐款中列支管理成本的，如此一來，像青基會這樣沒有財政撥款的基金會就存在生存危機。而事實證明，社會公益項目的管理是需要成本支持的。2002年，青基會借鑒國際經(jīng)驗，在中國首家推出管理成本社會公約制度，即和捐贈人約定，并通過媒體公告：捐款中的10%將用于希望工程的管理和服務(wù)費用。這個制度逐步得到社會的理解和認可，也迅速被其它民間公益組織所借鑒推廣。2004年，國務(wù)院新的《基金會管理條例》正式實施，開始允許在捐款中列支管理費用。

　　過去20年中，中國的民間非營利組織出現(xiàn)了“爆發(fā)式增長”，個人公益意識、企業(yè)公益意識以及社會組織公益意識都開始崛起。作為國內(nèi)最大的非政府社會項目，希望工程在推動行業(yè)內(nèi)組織建設(shè)、內(nèi)部治理、激發(fā)公益意識、動員民間力量等方面起到了巨大推動作用�，F(xiàn)在好幾個大的基金會的秘書長都是從青基會出去的，青基會成了中國公募基金會組織的“黃埔軍�！�。包括青基會在內(nèi)的公益組織，已經(jīng)培育起一個新職業(yè)。以前，我們填“職業(yè)”一欄時，都找不到對應(yīng)的，只能寫“其他”。現(xiàn)在社工師的職業(yè)資格考試都開展兩年了。

　　完善制度，戰(zhàn)勝八大“隱患”

　　記者：希望工程獲得巨大成功的同時，也曾面臨信任危機的考驗，比如香港《壹周刊》質(zhì)疑善款失蹤一案。在制度建設(shè)等方面，你們有什么樣的體會？

　　徐永光：有一天我看到財務(wù)部摞得高高的匯款單，就感慨：如果我們管理不好，這匯款人每人一口唾沫，都能把我們淹死！《壹周刊》誹謗一案，我們勝訴了。但這件事讓我更深信“公信力是非營利組織的生命之根”。

　　我曾經(jīng)講過，希望工程存在的“八大隱患”：沒有納入統(tǒng)一管理的募捐“體外循環(huán)”；借希望工程之名搞非法牟利的“假名營私”；不按管理規(guī)范辦事、另搞一套的“體制磨擦”；法律不完善帶來的“制度風(fēng)險”；實施機構(gòu)自己的“管理疏誤”；個別不負責(zé)任媒體的“中傷毀譽”；外界以偏概全的“失準評判”；道德風(fēng)險導(dǎo)致的“自砸招牌”。每個隱患都是地雷，一不小心踩上就有引爆的可能。我們深知責(zé)任很重，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，就像在天堂和地獄間走鋼絲，但是公眾對我們的期待是“萬無一失”。當(dāng)然，在所有這些風(fēng)險中，唯一能讓希望工程徹底砸招牌的就是最后一條，“道德風(fēng)險”——機構(gòu)負責(zé)人出現(xiàn)貪污腐敗。

　　不管是青基會內(nèi)部的建章立制，還是國家對于非營利組織的規(guī)范，一直都處于不斷完善的過程。比如，我國民間非營利組織財務(wù)管理長期無章可循，無奈套用叫做“統(tǒng)收統(tǒng)支”的事業(yè)單位財務(wù)制度。如果把制度比作一件衣服的話，你猶如穿著一件根本不是自己的衣服。因為衣服不合身，你一舉手一投足可能掙開了哪條線縫，那就成了不合“規(guī)范”。這樣的制度風(fēng)險，讓中國的民間非營利組織做事越多風(fēng)險越大。新的《民間非營利組織會計制度》按照國際會計準則，根據(jù)我國實際，吸收了歐美國家非營利組織會計制度的經(jīng)驗，在某些方面比國外同類制度還要先進。好的制度，幫我們降低了風(fēng)險。

　　再造公益運行鏈刻不容緩

　　記者：您現(xiàn)在還在南都公益基金會任秘書長，繼續(xù)從事公益事業(yè)。您認為現(xiàn)階段中國的公益事業(yè)最需要解決的問題和努力的方向是什么？

　　徐永光：最近我經(jīng)常講中國公益行業(yè)內(nèi)部合作，還有公益運行鏈的再造。什么叫公益運行鏈？在公益的行業(yè)當(dāng)中，有一部分的機構(gòu)是做服務(wù)的，各個領(lǐng)域都有，教育、文化、兒童、婦女、殘疾人、老人、環(huán)境保護等。還有一部分的機構(gòu)是提供資金的，包括公募基金會、非公募基金會、企業(yè)等，還有一些機構(gòu)是從事中介服務(wù)的，作為支持性的機構(gòu)，這樣構(gòu)成了公益運行鏈。

　　美國在1887年，就出現(xiàn)了公募基金會。當(dāng)時在美國的丹佛市有很多的慈善公益機構(gòu)，他們紛紛向企業(yè)募捐，企業(yè)說不行，這么多機構(gòu)找我，我招架不了，你們聯(lián)合起來勸募，一個人來找我，我給錢之后，你再拿去分給服務(wù)機構(gòu)，形成完整的公益運行鏈。

　　但是在青基會成立的時候，公募基金會都是依托政府的。當(dāng)時基金會的成立是出于彌補政府對于公共投入的不足�；�金會向社會要錢以后怎么落實？還是通過政府系統(tǒng)落實的。

　　汶川地震捐款的使用大多都通過政府落實了。為什么？就是因為民間公益運行鏈條是斷裂的。世界上大多國家是政府購買民間組織的服務(wù)，中國是相反的，中國是民間組織購買政府的服務(wù)，社會捐款使用的時候，干活的都是公務(wù)員。所以760億的汶川地震捐款給中國的公益行業(yè)的就業(yè)沒有帶來多少貢獻，因為都是政府在干活。

　　所以，公益運行鏈的再造對接，公益資源的優(yōu)化配置，我覺得是當(dāng)前最迫切的議題。

　　希望工程新目標(biāo)(鏈接)

　　中國青基會秘書長涂猛介紹，上世紀90年代希望工程在公益項目中一枝獨秀，如今各類公益組織百花齊放，公益組織的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了很大變化。青基會面對新形勢調(diào)整了自己的發(fā)展戰(zhàn)略。他們將自己的核心目標(biāo)確定為：更接近受益人，更具影響力，更高服務(wù)品質(zhì)。除了傳統(tǒng)的資助項目，他們的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是建設(shè)一個開放的組織，將社會功能目標(biāo)從“創(chuàng)辦一流基金會”，提升為“成為行業(yè)發(fā)展的推動者”。

　　針對農(nóng)民工子女在城市受教育的問題，青基會提出“希望工程進城”，關(guān)愛流動兒童。青基會提供的不僅僅是資助，也促進城市創(chuàng)造公平的受教育環(huán)境。比如，青基會規(guī)定，必須是所在城市不收取“借讀費”的農(nóng)民工子女才能受希望工程的資助，這對城市管理者形成一定的影響。

　　比起傳統(tǒng)的資助，現(xiàn)在青基會更強調(diào)“助人自助”，就是讓受資助的人獲得自我發(fā)展的能力。比如，青基會為受助大學(xué)生牽線，讓他們到企業(yè)勤工儉學(xué)。鼓勵受助大學(xué)生成立社團，尋找需要幫助的社會服務(wù)項目立項，向青基會申請資金，去解決問題。

　　10月19日，青基會召開第六屆理事會。理事們也在討論青基會和希望工程未來的路怎么走。涂猛介紹說，大家認為，在做好傳統(tǒng)項目的同時，青基會應(yīng)該在公益組織中整合資源開展項目合作，推動行業(yè)合作和社會建設(shè)、支持草根組織方面將繼續(xù)發(fā)揮自己的作用，這也是我們工作重點之一。（黃碧梅）