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　　隨著《浙江省流動人口居住登記條例》的正式出臺，浙江省外來人口的服務(wù)管理再次成為人們關(guān)注的焦點。

　　嘉興市是條例實施之前的試點城市，外來人口180萬，占本地常住人口53%以上。如此比例，居全省首位。

　　從首創(chuàng)“農(nóng)民工之家”到成立全省第一家流動人口服務(wù)管理機構(gòu)———“新嘉善人”管理委員會，再到率全國之先設(shè)立新居民事務(wù)局，實行居住證制度，嘉興市為外來人口服務(wù)管理提供了一套嶄新的樣本。

　　破解新居民的斯芬克斯之謎

　　趙以根靜靜地坐在工地指揮部里，看著手下200多名工人在工地上揮汗如雨，聽著耳邊隆隆聲響，若有所思。

　　趙以根是嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)茂基公司負責人�！拔沂前不栈羟袢恕！彼麕е鴿庵氐陌不湛谝粽f，1999年，他帶著淘金夢來到嘉善縣。

　　以一個小包工頭起家，帶著10多個弟兄，10年來趙以根起早貪黑忙個不停。如今，他已承包了大大小小幾十個工地。

　　但老趙心中卻一直有個疙瘩———“我是農(nóng)民工，再有錢也就是個農(nóng)民工�！�

　　嘉善縣地處江浙滬三地交界處，是國際化大都市上海的后院，浙江的東大門。“辦企業(yè)、出租房屋，本地75%的農(nóng)村勞動力已不再務(wù)農(nóng)。”

　　嘉善縣縣委政法委副書記袁正平說，近年來，隨著民營、外資企業(yè)的興起，嘉善已成為工業(yè)基地，僅開發(fā)區(qū)20平方公里的土地上，就遍布著200人以上的規(guī)模企業(yè)280多家。

　　經(jīng)濟的高速發(fā)展，離不開外來務(wù)工人員的奉獻，“全縣常住人口38萬，外來人口高峰期達35萬，最少也有28萬”。在袁正平看來，“農(nóng)民工”、“流動人口”、“外來務(wù)工者”，這些稱謂意味著當時視外來務(wù)工者為廉價勞動力，社會更為關(guān)注的是這些人是否帶來了社會治安、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等問題，而忽視了他們事實上為這個城市的發(fā)展建設(shè)作出了突出貢獻，早已成為這個城市的新主人。

　　“要破解新居民的斯芬克斯之謎(斯芬克斯是希臘神話中以隱謎害人的怪物，斯芬克斯之謎用來比喻復雜、神秘、難以理解的問題———編者注)，首先我們政府官員必須實現(xiàn)自我認識上的轉(zhuǎn)變�！痹�正平說。

　　2005年，外來人員為嘉善縣創(chuàng)造的經(jīng)濟總量為212.4億元，也就是在這一年，所有政府文件中的“外來人口”悄悄變成了“新嘉善人”。這一年，嘉善也從全國百強縣排名第29位前移了三位。

　　“新嘉善人”的稱呼得到了認可和推廣。不久，嘉興市也統(tǒng)一稱呼外來人員為“嘉興新居民”。

　　對這個稱謂，趙以根現(xiàn)在很滿意。“叫得響，有點當家作主的感覺。”他爽朗地笑了起來。

　　新居民有了“娘家”

　　然而，觀念的轉(zhuǎn)變、稱呼的變化并不能改變新居民的流動性特點，怎么給新居民提供服務(wù)保障，才是新居民事務(wù)工作的關(guān)鍵。

　　打開嘉興新居民網(wǎng)，可以發(fā)現(xiàn)，嘉興市地圖上，密密麻麻地標滿了嘉興各地新居民工作站的位置。

　　1個市局、8個縣局、76個所、1823個工作站、3585名協(xié)管員，構(gòu)成了嘉興市新居民服務(wù)管理局上下聯(lián)動的工作架構(gòu)。

　　嘉興市市委政法委副書記、市新居民事務(wù)局局長翁勤雄告訴記者，為了方便新居民查閱，所有協(xié)管員的分管區(qū)域、聯(lián)系方式全部在新居民網(wǎng)上公布，“鼠標一點，就可以找到自己的娘家人”。

　　新居民事務(wù)局是嘉興市外來人口工作多年探索創(chuàng)新的結(jié)果。2006年11月，嘉興市市委、市政府出臺了《關(guān)于加強嘉興新居民服務(wù)管理工作的若干意見》。嘉興的創(chuàng)新引起了浙江省省長呂祖善的關(guān)注，他提出，在嘉興進行外來人口服務(wù)管理改革試點。

　　2007年9月25日，嘉興市新居民事務(wù)局掛牌，成為全國首家地市級流動人口常設(shè)服務(wù)管理機構(gòu)。當年年底，嘉興市74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全都設(shè)立了新居民事務(wù)所，新居民終于有了“娘家”。

　　“辦公地方不是問題，人員也可以從相關(guān)職能部門抽調(diào)。關(guān)鍵是，這個機構(gòu)究竟是什么性質(zhì)？怎么工作才有效果？”翁勤雄說。

　　事務(wù)局成立當天，翁勤雄將辦公地點從市委政法委挪到了新居民事務(wù)局，勞動、衛(wèi)生、公安等部門抽調(diào)了10位公務(wù)員前來報到�！安辉黾右粋�編制，工資仍由原單位發(fā)放。但所有人工作在事務(wù)局，年底考核也由事務(wù)局進行�！蔽糖谛壅f。

　　走出平湖市汽車南站，沿馬路向東，第一個路口左拐就到了當湖街道新居民事務(wù)所。在沿街一片四層住宅樓間，深藍底白字的標牌顯得格外醒目。

　　衛(wèi)英在城里做著出租房的生意，正巧前來更新房屋信息�！耙郧笆墙裉旃�安敲門來登記，明天衛(wèi)生來……一樣的信息反反復復好幾遍，煩都煩死了�！毙l(wèi)英邊說邊向工作人員遞上證件，5分鐘后，已辦好所有手續(xù)�！澳憧矗�現(xiàn)在多方便啊。”衛(wèi)英往包里塞著證件，滿臉笑容。

　　翁勤雄介紹說，迄今為止，嘉興市新居民事務(wù)局已為6千多名新居民提供了免費法律咨詢，解決了7千多名新居民子女在公辦學校就讀問題，對近10萬間農(nóng)村出租房屋進行了普查和整治。

　　“由治安管理防范為主變成服務(wù)管理為主，由政府一個部門抓轉(zhuǎn)變成政府直接主抓，由單一服務(wù)變成綜合服務(wù)。嘉興市實現(xiàn)了新居民服務(wù)管理工作的三大轉(zhuǎn)變�！闭憬�省省委常委、政法委書記王輝忠這樣評價嘉興市新居民事務(wù)局。

　　居住證背后的福利改革

　　陪伴了鄧集華10多年的暫住證終于可以退休了。這本名片大小的證件皺皺巴巴，藍色的封皮有些發(fā)白，暫住證幾個金色大字清晰可見�，F(xiàn)在，取代它的是一本居住證。

　　從2008年1月1日起，嘉興在全國率先告別“暫住證”。在平湖市新埭鎮(zhèn)綜治中心門前的嘉興市居住證首發(fā)儀式上，翁勤雄宣布：今后居住證將成為持有人在嘉興的身份證明，憑證可以享受所在地政府給予的各類優(yōu)惠政策及辦理各類相關(guān)事務(wù)。

　　“新的居住證分為兩大類三種證件。兩大類指臨時居住證和居住證，居住證又分普通人員類和專業(yè)人員類�！蔽糖谛鄹嬖V記者。

　　3種證件申報的條件各不相同。臨時居住證申辦條件與原來的暫住證基本相同。年滿16周歲、擬在暫住地居住30天以上的新居民都需要辦理。

　　普通人員類居住證需要具備以下條件：持嘉興市臨時居住證一年以上的新居民；有合法的固定住所；有合法穩(wěn)定的生活來源；無治安不良記錄等。

　　專業(yè)人員類居住證的適用對象是具有中專、高中以上學歷或者具有熟練技術(shù)和管理經(jīng)驗的嘉興新居民。其審核辦法最為復雜，采用積分制，規(guī)定凡滿150分的方可領(lǐng)取。積分計算內(nèi)容包括學歷、年齡、職業(yè)資格、工作經(jīng)驗、創(chuàng)新、投資和受獎等。

　　“根據(jù)以前調(diào)研的數(shù)據(jù)，我們估計能拿到專業(yè)類居住證的大概占總數(shù)的20%�！蔽糖谛壅f。

　　鄧集華拿到的就是專業(yè)人員類居住證。他是湖南邵陽人，高中畢業(yè)后在外打工，幾年前來到浙江嘉興，受聘于一家金屬制品公司。一直舒適的生活因去年女兒的讀書問題，起了波瀾。

　　“想想算了，待在這兒干嘛？女兒回老家讀書，我有技術(shù)，回老家還怕找不到工作�。俊编嚰�華回憶說，當時，女兒只能讀農(nóng)民工子女學校。即使交再多的錢，公立學校也不收。

　　但當鄧集華領(lǐng)到專業(yè)居住證后，問題迎刃而解。根據(jù)嘉興市的有關(guān)規(guī)定，鄧集華的孩子可以免借讀費就讀本地公立學校�！霸谕獯蚬ぞ褪菫榱撕⒆�，嘉興市政府幫助解決了孩子的讀書問題，我心里也就踏實了。”鄧集華說。

　　事實上，居住證本身并非嘉興首創(chuàng)，之前上海和深圳都曾推出過。“上海主要是針對高層次的人才，而深圳在分類上并沒有推開�！蔽糖谛壅f，與嘉興的革新相比，現(xiàn)在，浙江省剛出臺的流動人口登記制度又進了一步，“嘉興的創(chuàng)新更重要的在于推進了附在證件背后的福利待遇的改革”。

　　翁勤雄說，3類證件背后各有一套福利待遇的相應(yīng)規(guī)定，其中門檻最低的臨時居住證持有者，其7歲以下子女在居住地衛(wèi)生院可享受計劃免疫基礎(chǔ)疫苗免費接種，符合計劃生育政策的子女可免除義務(wù)教育階段學雜費等。

　　普通人員居住證持有者待遇有所提高：符合計劃生育政策的子女，義務(wù)教育階段在公辦學校就讀的，減半收取借讀費；符合計劃生育政策及相關(guān)報考條件的子女，可報考嘉興市所屬的各高中、中等職業(yè)學校……

　　專業(yè)人員居住證持有者待遇最高：子女在公辦學校就讀的免收借讀費；符合相關(guān)規(guī)定條件的可申請廉租住房和經(jīng)濟適用房；可申購當?shù)亟ㄔO(shè)的專門面向新居民的小戶型經(jīng)濟適用房；持證10年以上的可申請最低生活保障；持證15年以上的可根據(jù)本人意愿準予在暫住地城鎮(zhèn)落戶———與本地人幾乎享受同等待遇。

　　對此，浙江大學教授范曉屏在接受記者采訪時評價說，“居住證”激活了以前在暫住證制度中被封存的各項平等公民權(quán)利，是由市民社會向公民社會轉(zhuǎn)型過程中的一個巨大進步。

　　在翁勤雄看來，這是維持原有戶籍制度背景下的權(quán)宜之計�！拔覀兝@過了戶口問題，設(shè)計附著在戶籍上的福利制度。”翁勤雄說，拿到居住證的外來務(wù)工者，仍舊享有原戶籍地土地承包權(quán)等各項權(quán)利；一旦他離開嘉興，居住證上的市民待遇也就隨之取消，“這種模式的可操作性更強”。

　　據(jù)翁勤雄透露，為居住證改革，嘉興付出了高昂的成本。全市已發(fā)臨時居住證215002張，普通人員居住證55828張，專業(yè)人員居住證174張。目前，嘉興市本級財政每年僅用于新居民子女就學的投入高達1億元左右。目前正在著力解決的住房問題，投入數(shù)更是在幾十個億的規(guī)模。(王春芳 馬岳君 陳東升)