重獎之下必有勇夫。可云南昆明為鼓勵排污而設(shè)的80萬元重獎,一年來卻無人來摘這個獎,這是云南昆明副市長在該市加強(qiáng)整治違法排污行為動員大會上透露的:為進(jìn)一步調(diào)動公眾參與打擊違法排污的積極性,昆明市政府今年特別設(shè)立了80萬元重獎,可到現(xiàn)在這筆獎金還沒有人領(lǐng)。(11月12日《云南日報》)
說設(shè)立了80萬元重獎無人領(lǐng)受,副市長可能是想借此表達(dá)兩重意思:一是表明為了打擊違法排污舍得投入,設(shè)立了巨獎;一是對80萬元巨獎之下無勇夫摘獎表示惋惜,看來公眾在打擊違法排污上還是缺乏參與熱情。80萬元巨獎何以無人領(lǐng)取呢?原因可能有以下幾種。
其一,可能是在排污舉報上設(shè)立了太多的門檻,這些門檻讓公眾望獎興嘆。不知道這個排污舉報獎要不要求舉報者必須實(shí)名,反正我知道不少地方在反腐舉報上是要求公民必須實(shí)名舉報的,比如近來重慶某區(qū)就明確要求實(shí)名舉報,實(shí)名舉報查證后才能拿到獎金。這無疑是一個巨大的門檻,增加了公民的舉報風(fēng)險。就拿排污來說,敢違法排污的一般都有著背景——面對一些霸道的排污企業(yè),甚至連管不了的環(huán)保官員都只能匿名向上級舉報,一般百姓就更不用說了。
即使昆明沒有設(shè)置實(shí)名舉報門檻,但在既有的舉報人保護(hù)制度下,公眾對能否保護(hù)好自己充滿懷疑。畢竟,公眾見到了那種舉報信流到了被舉報者手中、被舉報者當(dāng)著舉報者念舉報信、舉報者遭受打擊的場景,這個險實(shí)在不敢冒。
其二,可能是對排污治理誠意心存懷疑,害怕這只是一種作秀的姿態(tài)。官員雷語“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)水越黑”即是明證,“邊開寶馬邊喝污水”的現(xiàn)實(shí)也是明證,難以切斷對“不污染無發(fā)展”的路徑依賴。
當(dāng)然,也有另一種可能,就是排污企業(yè)的勢力過于強(qiáng)大,與政府玩起了反打擊游戲,既然政府以重獎鼓勵公眾舉報排污企業(yè),排污企業(yè)也可以以更高的價錢讓知情者“封口”。這并非胡亂猜想,現(xiàn)實(shí)中發(fā)生過這樣的情況。2005年媒體曝光,廣州潮汕地區(qū)曾依靠“懸賞舉報”方式打擊制假售假活動,但不是制販假貨活動得到有效抑制,而是打假行動陷入更荒唐的境地,專以舉報為生的“線人”被制假者收買,轉(zhuǎn)而靠制假者提供“封口費(fèi)”生活。
不排除重獎排污舉報中也可能出現(xiàn)這樣的局面。畢竟,“重獎鼓勵舉報排污”訴諸的是金錢的刺激,而這種邏輯是非常脆弱的,既然政府可以利用,排污者為什么就不能利用呢?這樣的話,排污獎無人領(lǐng)取就很正常了,人們都到排污企業(yè)那里去領(lǐng)“封口費(fèi)”了。這就是看起來很誘人的“有獎舉報”之脆弱所在。
金錢不是萬能的,重獎不是萬能的,80萬元重獎無人問津,在吸引公眾參與打擊排污上,該反思這一制度的缺陷所在了。(作者曹林系媒體評論員)
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