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　　自《政府采購法》2003年正式實施，執(zhí)行政府集中采購職能的政府采購中心便依法在各級各地紛紛設(shè)立，有力地保證了政府采購制度的順利推行。但目前，仍有一些省地未設(shè)立政府采購中心，一些省地則先設(shè)后撤，一些地方則將政府采購中心“重組”進資源交易中心或公共服務(wù)平臺……在《政府采購法》實施近七年的今天，設(shè)不設(shè)政府采購中心，似乎還是一個眾說紛紜的話題……

　　貴州河南至今未設(shè)省級政府采購中心

　　“可以‘根據(jù)需要’不設(shè)立”

　　□本報記者黃勇實習(xí)記者王濤

　　隨著《政府采購法》2003年正式實施，全國絕大部分省區(qū)市都設(shè)立了省級政府采購中心，承擔省級部門政府集中采購業(yè)務(wù)，只有貴州、河南兩省至今未設(shè)省級政府采購中心。

　　據(jù)了解，貴州省之所以未設(shè)省級政府采購中心，原因有兩個，一是“貴州省政府采購中心”這塊牌子早已名花有主。在2005年貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省設(shè)備成套局(貴州省政府采購中心)機構(gòu)編制方案的通知中，明確原國家國內(nèi)貿(mào)易局下屬的貴州省機械設(shè)備成套局下放貴州省管理，更名為貴州省設(shè)備成套局，掛貴州省政府采購中心牌子，為省政府直屬正廳級事業(yè)單位，是省人民政府設(shè)立的承擔集中采購任務(wù)的專門機構(gòu)，負責(zé)全省設(shè)備成套工作的納入集中采購目錄的政府集中采購工作。但當記者致電貴州省設(shè)備成套局時，卻被告知，“貴州省政府采購中心”并沒有成立。

　　二是設(shè)立政府采購執(zhí)行機構(gòu)也有其弊端。首先是會增加財政運轉(zhuǎn)經(jīng)費，專門的政府采購執(zhí)行機構(gòu)一般為事業(yè)單位，需要固定的辦公場所，配備一定數(shù)目的人員，人員工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費不菲；其次，吃皇糧的政府采購中心與市場化的采購代理機構(gòu)相比，辦事效率仍有一定差距。而現(xiàn)在市場化的采購代理機構(gòu)數(shù)量眾多，可供選擇余地大。

　　此外，如果以國家單位身份出面的政府采購中心在采購中出現(xiàn)糾紛和法律問題，背后最終將牽扯到的會是國家賠償?shù)膯栴}。

　　為此，貴州省一級的政府采購中心至今沒有設(shè)立。各市(州、地)、縣(區(qū)、市)的政府采購活動中，多數(shù)地方成立了政府采購中心，也有一些地方是采取政府采購中心與委托代理機構(gòu)采購?fù)瑫r進行的方式。

　　貴州省財政廳介紹，今年貴州省在鞏固并擴大政府采購范圍和規(guī)模方面，一是繼續(xù)做好社會關(guān)注和涉及民生項目的政府采購工作，加大中央和省級補助�？�、國債資金項目實施政府采購行為的工作力度。二是緊緊抓住國家“擴大內(nèi)需”這一發(fā)展機遇，加強對投入項目的采購監(jiān)督管理工作。三是不斷拓展采購范圍和提升采購規(guī)模，部分地區(qū)積極將財政性投資工程、農(nóng)村公路機構(gòu)設(shè)備、涉農(nóng)物資等納入政府采購。

　　常年擔任河南省財政部門法律顧問的李建廠認為，根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)”“既然是‘根據(jù)需要’設(shè)立，那么也可以‘根據(jù)需要’不設(shè)立�！�

　　“況且，就我了解的情況看，交給社會中介機構(gòu)運作，無論是在質(zhì)量、效率、還是人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度都比作為事業(yè)單位的政府集中采購中心有優(yōu)勢。雖然也有一定的弊端，但總體來說利大于弊。”李建廠說。

　　山東四分之三設(shè)區(qū)市未設(shè)政府采購中心

　　探索另一種“管采分離”模式

　　□本報記者焦國棟鄧衛(wèi)華

　　“設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，是2003年開始施行的《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。這部明確提出政府采購須“管采分離”的法律，要求政府采購的監(jiān)管職能和執(zhí)行職能分由不同機構(gòu)來從事。

　　從執(zhí)行實踐來看，“管采分離”出現(xiàn)了兩種模式：其一是政府成立集中采購機構(gòu)，同時在財政部門內(nèi)設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)；其二是保留政府監(jiān)管職能，執(zhí)行職能交由社會中介機構(gòu)代理。

　　山東17個設(shè)區(qū)市中，除萊蕪、濟寧尚未設(shè)專門的政府采購監(jiān)管機構(gòu)，采取與國庫科合署辦公進行監(jiān)管的方式之外，其余15市財政部門均設(shè)立了專職的政府采購監(jiān)管機構(gòu)，其中11市的政府采購監(jiān)管機構(gòu)為副處級甚至市正處級建制。從政府采購中心的設(shè)置來看，除菏澤市在財政部門內(nèi)部設(shè)置了與監(jiān)管機構(gòu)平行的的集中采購機構(gòu)外，其余16市均建立了市級“管采分離”體制，其中濟南、濟寧、萊蕪、臨沂四個市設(shè)置了獨立的集中采購機構(gòu)，煙臺、東營、日照等山東省的其它市，則由社會中介機構(gòu)代理集中采購�！肮懿煞蛛x”的這兩種模式，分別以不同的方式探索政府采購的創(chuàng)新完善路徑。

　　“集中采購機構(gòu)發(fā)揮政策功能，貫徹國家宏觀調(diào)控政策時不以盈利為目的，并通過推廣歸集批量集中采購節(jié)約財政資金”，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹，“由社會中介機構(gòu)代理集中采購，同樣須促進實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，但社會中介機構(gòu)不具有集中采購機構(gòu)所擁有的事業(yè)單位性質(zhì)，其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制�！本仙俨ㄕJ為，以兩種模式進行“管采分離”，是由于各地財政部門采取了不同方式進行政府采購改革創(chuàng)新，分別體現(xiàn)出各自特色。

　　對于由社會中介機構(gòu)代理集中采購，煙臺市政府采購管理辦公室常務(wù)副主任任信美認為，將執(zhí)行職能交由社會中介機構(gòu)來做，政府可以把更多精力放在研究制定監(jiān)管政策上。煙臺市政府采購管理辦公室，是煙臺市財政局管理政府采購的專職機構(gòu)。在煙臺，社會中介機構(gòu)為了獲得代理資格，彼此競爭已形成改進服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。

　　“煙臺市財政局根據(jù)中介機構(gòu)工作質(zhì)量打分，撥付中介服務(wù)費，不允許中介機構(gòu)向采購人和供應(yīng)商收取費用，不得私自攬活。代理機構(gòu)每次工作的服務(wù)對象是由抽簽決定的”，任信美介紹。此外，由社會中介機構(gòu)代理集中采購，不僅節(jié)省了事業(yè)人員編制，還可以避免因行政級別問題對監(jiān)管工作可能帶來的制約。比如，政府采購監(jiān)管部門須監(jiān)管同級別，甚至可能是更高級別設(shè)置的政府采購中心：如何做到監(jiān)管到位，如何對監(jiān)管工作進行再監(jiān)管？這又值得深入探討。

　　而另一方面，社會中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量須逐步提高，這需要政府部門通過引導(dǎo)和監(jiān)管進行規(guī)范。如何在政府采購中實現(xiàn)政府監(jiān)管和市場運作的高效銜接，是社會中介機構(gòu)代理集中采購面臨的關(guān)鍵問題。

　　江西省政府采購中心名稱更改業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)

　　目的為理順管采部門的職能

　　□本報記者林艷興

　　從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，所承擔的省級政府集中采購業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)江西省機電設(shè)備招標有限公司組織實施，集中采購部門實行市場化管理，與管理部門徹底分開，財政部門政府采購工作全面轉(zhuǎn)到履行監(jiān)督管理職責(zé)上來。一年來的實踐證明，這項政府采購“管采分離”改革取得了成功，管采部門職能的理順，有力推進了政府采購規(guī)范化建設(shè)。

　　江西省政府采購中心2001年成立，在推動省本級政府集中采購工作方面取得了較大的成績，節(jié)約了財政資金，規(guī)范了省本級行政事業(yè)單位采購行為。但隨著政府采購規(guī)模的日益擴大，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務(wù)為2.08億元(不含協(xié)議采購、定點采購額)只占省本級集中采購量15.49億元的13.47%，省政府采購中心在省級政府集中采購中的作用逐漸降低。

　　據(jù)江西省財政廳政府采購辦副主任歐陽青波介紹，負責(zé)采購工作的江西省政府采購中心設(shè)置在省財政廳，而負責(zé)政府采購監(jiān)管工作的政府采購辦也設(shè)在省財政廳。這樣，在具體的執(zhí)行操作過程中，就存在著以下幾方面的弊端。一是，財政部門既是裁判又是運動員，在制度設(shè)置上難以保障政府采購的公平、公正，與《政府采購法》不相符合。其二，從近幾年來的執(zhí)行情況看，省政府采購中心設(shè)立在財政部門，導(dǎo)致采購人將政府采購工作中存在的采購時間長、質(zhì)量差、價格高等問題都歸結(jié)于財政部門，財政部門的監(jiān)管職能在政府采購過程中反而顯得不夠重要，財政部門在政府采購過程中的管理監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮，財政部門在管理監(jiān)督上的權(quán)威難以樹立。外界誤認為省采購中心職能范圍很大，省財政廳不愿意分離等問題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂、政府采購執(zhí)行情況專項檢查等等，采購中心一直是治理重點對象和檢查的重點對象，如果省采購中心在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出什么問題，將直接影響省財政廳形象。

　　為此，江西省財政廳去年8月專門向省政府行文請示，建議將省政府采購中心的招標職能完全推向市場化，由經(jīng)省級以上財政部門認定資質(zhì)的代理機構(gòu)實施政府采購項目招標采購活動，讓政府采購招標市場形成競爭的環(huán)境，各采購代理機構(gòu)在采購招標的質(zhì)量、服務(wù)、信譽、價格，程序規(guī)范，質(zhì)疑答復(fù)進行競爭，加強管理，形成優(yōu)勝劣汰機制，從而理順了財政部門在政府采購工作中的職能。

　　“原先政府采購中心的工作不會和采購辦協(xié)商，更不可能受采購辦監(jiān)管，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)，因為政府采購中心和政府采購辦是平級單位，那時領(lǐng)導(dǎo)才是裁判員；現(xiàn)在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監(jiān)督管理權(quán)利”。歐陽青波說，采管分離后，政府采購辦擁有更完全的監(jiān)督權(quán)利，而不會礙于原先與政府采購中心為同級單位不好處罰。雖然沒有什么具體數(shù)據(jù)和事例體現(xiàn)采管分離的好處，但在行使監(jiān)督權(quán)利方面工作人員確實感覺方便多了。管采分離一年來，江西全省的政府采購工作在更加規(guī)范的軌道上運行，在部門設(shè)置上保證了政府采購工作的公平、公正、平等，社會上的中介機構(gòu)如果有任何問題，他們都能以政府采購方面的相關(guān)法律法規(guī)處罰。