居民暴力抗強(qiáng)拆背后:物權(quán)法與拆遷條例矛盾凸顯(3)——中新網(wǎng)

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    居民暴力抗強(qiáng)拆背后:物權(quán)法與拆遷條例矛盾凸顯(3)
2009年11月22日 02:15 來源:中央電視臺(tái)-經(jīng)濟(jì)半小時(shí) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》的現(xiàn)實(shí)版“大戰(zhàn)”該如何解決?

  潘蓉告訴我們,她和丈夫張龍其都是新西蘭國籍,如果依照新西蘭的法律,即便是涉及到公共工程的拆遷,先是政府給出一個(gè)評(píng)估價(jià)格,如業(yè)主覺得不公道,政府會(huì)出錢,讓你到市場(chǎng)上隨機(jī)挑選兩個(gè)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu),選擇平均評(píng)估價(jià)格支付。

  可是在國內(nèi),《物權(quán)法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》的矛盾,卻在現(xiàn)實(shí)中演繹成了潘蓉夫婦與拆遷方的對(duì)立。兩個(gè)人的汽油瓶保衛(wèi)戰(zhàn)最終能讓鏟車停下來么?再來看看事件的結(jié)局。

  潘蓉:“噴了我以后我就退出去了嘛,退回房子里換了衣服,再到樓上去,但是那時(shí)候我的兒子就在那里哭了, 因?yàn)樗谌龢牵牡木褪撬_下的二樓,他肯定最清楚,就是那種房子的震動(dòng),他感覺到了,他哭了在里面,就哇哇哭,又哭又叫。”

  兒子的哭鬧讓潘蓉放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為。房屋最終被推平了。至今回憶起這一段經(jīng)歷的時(shí)候,潘蓉也覺得,這樣瘋狂的舉動(dòng)簡(jiǎn)直就像是做了一場(chǎng)夢(mèng)。因?yàn)橛猛稊S汽油瓶等違法手段來抗拒政府拆遷,事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。

  上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金:“刑事案件,因?yàn)檎畯?qiáng)遷合法的,你跟政府對(duì)抗,那肯定觸犯了法律,那肯定要處理的。”

  導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過低,那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來的呢?虹橋機(jī)場(chǎng)動(dòng)遷辦的工作人員告知記者,這個(gè)方案是由閔行區(qū)政府的各相關(guān)部門開會(huì)決定的。記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案,對(duì)于賠償方面,該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價(jià)作為賠償標(biāo)準(zhǔn),然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定,地方政府使用土地權(quán)基價(jià)的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場(chǎng)評(píng)估作為賠償依據(jù)是不相符的。

  記者:“你覺得這個(gè)是市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估嗎?”

  吳仲權(quán):“應(yīng)該說計(jì)劃帶市場(chǎng)!

  記者在閔行區(qū)政府和樞紐工程建設(shè)公司簽訂的土地拆遷大包干協(xié)議當(dāng)中看到,建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬元,整個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬元。那么每畝地余下的100萬元費(fèi)用是由政府取得了?對(duì)于記者的疑問,吳仲權(quán)認(rèn)為,閔行區(qū)虹橋樞紐這個(gè)地塊,是在政府的改擴(kuò)建消息出來以后才大幅提升的,因此由之獲得的土地增值價(jià)值也不應(yīng)該由群眾取得。

  吳仲權(quán):“它主要是靠了虹橋交通樞紐這個(gè)建設(shè),那么這個(gè)建設(shè)不是你群眾本來有的,是因?yàn)楹鐦蚪煌屑~投資了一千個(gè)億,是帶動(dòng)了區(qū)域周邊的房?jī)r(jià)!

  深入了解上海這起拆遷事件,我們發(fā)現(xiàn)圍繞拆遷補(bǔ)償、拆遷程序到底是按什么樣的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行?政府、業(yè)主和法律界人士,各有各的說法。問題的根源也不難理解,就是《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案13條各有各的說法,當(dāng)事方都認(rèn)為自己理直氣壯。

  兩年前,《物權(quán)法》出臺(tái)的時(shí)候,人們就寄希望于它能保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn),避免再出現(xiàn)最牛釘子戶的情況?蔀槭裁磧赡旰筮存在這種法律法規(guī)彼此打架的情況,我們也采訪了《物權(quán)法》的主要起草人之一,社科院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠。

  記者:“我們?cè)谥熬土私獾剑凇段餀?quán)法》出臺(tái)的時(shí)候,當(dāng)時(shí)就曾經(jīng)提到過隨著《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,那么有關(guān)拆遷和征地的條例也會(huì)進(jìn)行修訂,但是為什么在之后我們沒有看到具體的修訂的條文出來呢?”

  中國社科院民法研究室主任、《物權(quán)法》起草人之一孫憲忠:“你談到一個(gè)核心的問題了,當(dāng)時(shí)在《物權(quán)法》頒布之前,我們實(shí)際上就開始這兩個(gè)條例的修訂工作,原來要預(yù)定就說再2007年的3月份修訂頒布了《物權(quán)法》,然后到10月1號(hào),2007年10月1號(hào)生效的時(shí)候,這兩個(gè)條例就應(yīng)該頒布出來!

  記者:“新的這個(gè)修正以后的條例應(yīng)該頒布出來?”

  孫憲忠:“要修正出來,這兩個(gè)條例也要頒布出來同時(shí)生效,但是后來這個(gè)工作壓力太大,從國務(wù)院、從上頭,我們做了很多調(diào)查工作,我們也參加這個(gè)工作,后來也是因?yàn)閴毫μ笠幌伦記]有頒布出來!

  記者:“主要是因?yàn)槭裁礃拥膲毫Γ裁捶矫娴膲毫??/p>

  孫憲忠:“因?yàn)橐恍┑胤秸磳?duì),他們認(rèn)為原來征地拆遷就是我們政府就躲在后面,這個(gè)拆遷人和被拆遷人他們之間進(jìn)行法律上的協(xié)商,我們政府躲在后面給他們做中介人,但是實(shí)際上經(jīng)營土地是政府,出讓土地、征收土地出讓金等等這是政府很樂意干的事情,政府收取的高額出讓金,政府它又躲在后頭,把矛盾的交給拆遷人和被拆遷人,這個(gè)做法從法理上是不妥當(dāng)?shù),這個(gè)障礙就在這里,上海最高一畝地是30萬塊錢,你看就是同樣這一塊地,它給農(nóng)民30萬塊錢,政府給農(nóng)民30萬塊錢,然后交給政府,政府然后再交給企業(yè)就一百萬,從中賺70萬,就是叫做第二財(cái)政,就給政府拿去了。”

  半小時(shí)觀察:警惕地方利益和部門利益綁架法律法規(guī)

  在現(xiàn)實(shí)生活中,為什么像潘蓉這樣的業(yè)主拿著《物權(quán)法》卻扛不過《城市拆遷管理?xiàng)l例》,擋不住強(qiáng)制拆遷的車輪?孫憲忠為我們揭開了一個(gè)已經(jīng)不是秘密的秘密。在這場(chǎng)法律和法規(guī)之爭(zhēng)的背后,隱藏著一場(chǎng)利益之爭(zhēng),面對(duì)靠土地來增加財(cái)政收入的地方政府,勢(shì)單力薄的老百姓拿的《物權(quán)法》實(shí)際上是一個(gè)被拆掉引信的手榴彈,沒有任何威力。潘蓉夫婦面對(duì)強(qiáng)制拆遷采用了一些違法違規(guī)的暴力手段,有關(guān)部門也對(duì)她們進(jìn)行了相應(yīng)處罰,但在某種程度上,也說明了他們的無奈。幾千年前,孟子就說過:“民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心!边@是一個(gè)重要的治國思想,國家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入,這樣百姓才會(huì)有穩(wěn)定不變的思想,從而社會(huì)才能穩(wěn)定,國家才能富強(qiáng)。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),我們應(yīng)該保護(hù)國家和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn),這不僅需要我們不斷完善法律體系,更需要我們建立一個(gè)公平公正、相互配合而不是相互矛盾的立法、司法體制,只有公民財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益得到保障,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可能有持續(xù)健康的發(fā)展動(dòng)力,中國經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)未來。(記者:鄢聞?dòng)?攝像:白羽)

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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