通過奧馬爾釋放的信息,可以大致勾畫出美國政府未來一段時期內(nèi)對華政策的基本線條
文/牛新春 陳晉文
11月15日至18日,美國總統(tǒng)奧巴馬首次訪華。訪華前后,奧巴馬先后進(jìn)行了三次重要的公開演講,分別是11月14日在日本東京的亞洲政策演說、11月15日在上海與中國青年對話和11月17日在北京的聯(lián)合記者會。訪華期間,中美發(fā)表了聯(lián)合聲明,這是1997年以來中美首次發(fā)表聯(lián)合聲明。
通過訪華前的演說和中美聯(lián)合聲明,奧巴馬政府傳達(dá)了美國一系列對華政策的信息;從這些信息中可以大致勾畫出美國政府未來一段時期內(nèi)對華政策的基本線條。
構(gòu)筑戰(zhàn)略互信仍是重中之重
歷次中美元首互訪,最重大的挑戰(zhàn)就是如何為中美關(guān)系定性、定位。中美之間到底是“敵人”還是“朋友”,是“戰(zhàn)略伙伴”抑或“戰(zhàn)略對手”,這一根本問題冷戰(zhàn)以來一直困擾著中美兩國。
此問題事關(guān)中美關(guān)系的方方面面,從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事到氣候變化、非傳統(tǒng)安全,無不和戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。在談到中美關(guān)系時,中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人總是強(qiáng)調(diào)“堅持從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)”,其實講的就是戰(zhàn)略定位問題。
在1997年的《中美聯(lián)合聲明》中,“兩國元首決定,中美兩國通過增進(jìn)合作,對付國際上的挑戰(zhàn),促進(jìn)世界和平與發(fā)展,共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系!边@是中美兩國首次將雙邊關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴”。
然而,美國國內(nèi)主流政治勢力認(rèn)為,中美兩國在諸多戰(zhàn)略問題上存在重要分歧,于是“戰(zhàn)略伙伴”的定位受到美國國內(nèi)各派力量的嚴(yán)重質(zhì)疑。最終,“戰(zhàn)略伙伴”的定位很快就退出了人們的視野,不再被提及。
2001年布什總統(tǒng)上任初期,曾單方面將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手”,但是鑒于中美之間存在的諸多共同利益,“戰(zhàn)略競爭對手”的定位過于簡單化,很快就被布什自己所放棄。此后,中美兩國實際上放棄了對中美關(guān)系的簡單定位,布什總統(tǒng)在提到中美關(guān)系時總是用“復(fù)雜”一詞來形容。
奧巴馬上任后,中美關(guān)系相對平穩(wěn)、健康,沒有出現(xiàn)大的波折和沖突。中美兩國都有意讓中美關(guān)系再上一個新臺階,對中美關(guān)系戰(zhàn)略定位的問題再次凸顯出來。2009年4月20日在倫敦20國峰會上,中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人重申“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”,將中美關(guān)系定位為“積極、合作、全面的”雙邊關(guān)系。但是,戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略互信的問題仍然沒有解決。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國對華政策其實一直是所謂的“兩手政策”,一方面積極開展對華合作,另一方面防范中國的崛起,即所謂的“兩面下注”政策。美國副國務(wù)卿佐利克2005年9月21日在“美中關(guān)系全國委員會”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講時明確指出,“難以預(yù)料中國將如何運用其力量,將導(dǎo)致美國及其他國家做好兩手準(zhǔn)備處理對華關(guān)系。很多國家都希望中國走和平崛起之路,但誰也不會以自己的未來作賭注!
“接觸”+“防范”或“兩手”或“兩面下注”的對華政策,是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。奧巴馬外交團(tuán)隊深刻意識到了這一問題的重要性,早在競選期間就提出,美國應(yīng)當(dāng)“調(diào)整地區(qū)和全球性國際組織,讓他們能反映出中、印等崛起中國家的實力變化,照顧這些國家日益廣泛的利益需求。對于這些國家轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)最壞前景的可能性,要避免過早地采取兩面下注的防范措施!眾W巴馬訪華前,美國在這個問題上做足了功課,試圖在戰(zhàn)略定位問題上有所突破。
9月24日,美國副國務(wù)卿斯坦伯格在“新美國安全中心”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講,提出了“戰(zhàn)略保證”的概念,美國保證歡迎中國的崛起,不會采取行動遏制中國,同時中國要保證其崛起不以美國及其盟國的利益為代價。“戰(zhàn)略保證”概念的提出,試圖取代佐利克提出的“利益攸關(guān)方”,突破“兩面下注”政策的負(fù)面影響,減少中美兩國之間的戰(zhàn)略猜疑。然而,由于“戰(zhàn)略保證”概念缺乏具體的落實措施,其本身過于含糊,難以界定,因此并沒有被美國政府所采納。此后,沒有被美國政府高官再使用過。
11月6日,美國國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德在布魯金斯學(xué)會就奧巴馬亞洲行發(fā)表演講,在談到中美關(guān)系時,貝德說,“信任和信心需要通過語言和行動來建立,它們不會自然而然地產(chǎn)生!必惖聸]有使用“戰(zhàn)略保證”的概念,但是同斯坦伯格一樣,他強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略互信”的重要性,并且主張通過具體的言論和行動來建立互信。
11月14日,奧巴馬就美國的亞洲政策在東京發(fā)表演說,通過語言來建設(shè)中美互信。奧巴馬指出,在21世紀(jì)一個國家的國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以另一個國家的利益為代價,權(quán)力之間不再是零和游戲,國家之間不再需要擔(dān)心對方的成功。奧巴馬強(qiáng)調(diào),美國歡迎中國在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用,美國不會尋求遏制中國。
11月17日,在《中美聯(lián)合聲明》中,“雙方認(rèn)為,培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對新時期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。在雙方討論中,中方表示,中國始終不渝走和平發(fā)展道路,始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,致力于推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申,美方歡迎一個強(qiáng)大、繁榮、成功、在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國。美方表示,美國致力于與其他國家共同努力應(yīng)對所面臨的最困難的國際問題。中方表示,歡迎美國作為一個亞太國家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力。雙方重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系,并將采取切實行動穩(wěn)步建立應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。”
至此,中美兩國得以進(jìn)一步確認(rèn)兩國元首確立的21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系的新定位,雙方通過語言來建立“信任和信心”的工作似乎告一段落。但是,美國對華政策的現(xiàn)實依然是“兩手”政策,如何在行動上破解“兩手”政策,將是一個更長遠(yuǎn)、更大的挑戰(zhàn)。人們期待美國在行動上為中國崛起提供一個“海闊憑魚躍”的空間。
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