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魏代均抓了一把面條扔進(jìn)沸水里,蓋好鍋蓋等它煮熟,沒(méi)有炒菜。這是11月15日農(nóng)民工魏代均跟妻子一起準(zhǔn)備的中午飯。
租住在北京市昌平區(qū)海鶄落村一間小平房的魏代均,從2007年11月開(kāi)始就陷入了一起欠薪官司,他和另外12名伙伴被拖欠了工資,僅他一個(gè)人就被拖欠了近一萬(wàn)元。
“這兩天沒(méi)找著活干!苯衲45歲的魏代均1991年就來(lái)北京打工,自從上個(gè)工程被拖欠了工資后,再也不信任任何應(yīng)該按月或者按工程完工后結(jié)算錢的大工程了。從2008年初開(kāi)始,他一直都在到處找室內(nèi)裝修的零活,干一天算一天的錢。
訴訟維權(quán)艱難農(nóng)民工維權(quán)兩年無(wú)果
魏代均被欠薪的事說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。2007年7月,他應(yīng)工友邀請(qǐng),一起到北京市大紅門一家菜市場(chǎng)有限公司進(jìn)行菜市場(chǎng)工程施工。
他們的包工頭張賦,以五環(huán)城公司的名義與那家菜市場(chǎng)有限公司簽訂了建筑工程施工合同。從2007年7月到11月工程完工,整整4個(gè)月,魏代均一共從張賦那里借支了800元錢,連基本生活費(fèi)都不夠。
11月20日工程完工后,魏代均他們?nèi)堎x租住的房子里找他要錢,張賦答應(yīng)一周后從公司拿到錢就把工資給他們,并給他們打了欠條。
焦急地等待了一周后,魏代均再去找人時(shí),張賦已經(jīng)人去樓空,“當(dāng)時(shí)我們就傻眼了!痹偃(wèn)那家菜市場(chǎng)有限公司時(shí),答復(fù)是工程價(jià)款已經(jīng)給了張賦,跟公司沒(méi)關(guān)系。
無(wú)奈之下,魏代均他們找到了北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心,在律師的幫助下,2008年初,他們向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,要求五環(huán)城公司向他們支付工資及各項(xiàng)賠償金并得到支持。
沒(méi)想到的是,五環(huán)城公司起訴至人民法院,并提出了關(guān)鍵證據(jù):能夠證明張賦與該菜市場(chǎng)公司簽訂的施工合同上的公章不是五環(huán)城的公章的司法鑒定!鞍ゎ^連公章都敢用假的,從一開(kāi)始他就沒(méi)安好心,這不是惡意又是什么!
一時(shí)間,魏代均不知道該去告誰(shuí)。直到2009年,魏代均他們才又以工程由那家菜市場(chǎng)公司違法分包給不具備施工資質(zhì)的張賦,造成上訴人的工資無(wú)法得到支付為理由,起訴那家菜市場(chǎng)公司,但法院審理認(rèn)為雙方之間不存在勞務(wù)雇傭關(guān)系,駁回起訴。魏代均他們又上訴到中級(jí)人民法院。他們面臨一場(chǎng)艱難的官司。
懲治惡意欠薪法律為何會(huì)頻頻失靈
現(xiàn)實(shí)生活中,像魏代均這樣的被欠薪者屢見(jiàn)不鮮,甚至有愈演愈烈之勢(shì)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年初的調(diào)查,春節(jié)前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬(wàn)人左右,5.8%的人被拖欠了工資。以廣東為例,2006年發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件669起,2007年786起。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響,大幅上升至1985起,涉及職工20.6萬(wàn)人,欠薪總額達(dá)6億多元。
現(xiàn)行法律對(duì)惡意欠薪者行為的懲治為何失靈?
“根本原因是,在現(xiàn)行的法律框架下,欠薪者不僅不會(huì)受到懲罰,甚至還會(huì)因欠薪受益。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)法教研室主任王向前一語(yǔ)道破,老板欠薪,幾乎沒(méi)有什么違法成本。農(nóng)民工維權(quán)幾個(gè)月甚至幾年后,老板頂多把原來(lái)欠的錢給了,還凈賺了利息,不會(huì)受到任何懲罰。
記者查閱了勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定:用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬,逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
這是惟一一款維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益的懲罰性規(guī)定。
“即使有這樣的規(guī)定,聽(tīng)話的企業(yè)在勞動(dòng)行政部門的限期內(nèi)支付了工資報(bào)酬,對(duì)他們也沒(méi)什么損失,由于工資數(shù)額巨大,有的達(dá)到幾百萬(wàn),這筆錢在銀行存得時(shí)間越長(zhǎng),利息就會(huì)越多!蓖跸蚯爸赋,法律對(duì)雇主的寬容,實(shí)際上是鼓勵(lì)了雇主欠薪。
現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單,由于農(nóng)民工很多都沒(méi)簽勞動(dòng)合同,證據(jù)缺乏,勞動(dòng)監(jiān)察部門又缺乏足夠的人力物力,使得勞動(dòng)監(jiān)察難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
有少量證據(jù)的勞動(dòng)者在大多數(shù)情況下,走的都是仲裁、一審、二審程序。重要的是,在曠日持久的官司戰(zhàn)中,農(nóng)民工往往會(huì)因?yàn)楹牟黄鸲档蜅l件接受調(diào)解,最后實(shí)際拿到的錢一般都會(huì)比應(yīng)得的工資低,而企業(yè)卻得到了利息或者無(wú)償占用了資金而又少付了工資,占盡了便宜。
11月15日,由人力資源和社會(huì)保障部牽頭,建設(shè)部、公安部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查開(kāi)始。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì),直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“目前看來(lái),從根本上治理惡意欠薪行為,僅靠行政手段或者行政命令是不夠的,仍然需要完善法律加以規(guī)制!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓玉勝指出。
法律存在空白刑法應(yīng)規(guī)制惡意欠薪
“一個(gè)明顯的法律空白是,對(duì)于惡意欠薪行為,法律沒(méi)有規(guī)定刑事責(zé)任!蓖跸蚯罢f(shuō),沒(méi)有刑事責(zé)任就意味著,欠薪不是犯罪,即使是惡意欠薪行為再嚴(yán)重、社會(huì)危害性再大也不能判刑。他同時(shí)指出,法律也沒(méi)有規(guī)定惡意欠薪行為的行政責(zé)任,而沒(méi)有行政責(zé)任則意味著,無(wú)論欠薪者拖欠工資幾年,也不用承擔(dān)任何行政責(zé)任,比如罰款、拘留、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的懲罰。
辦理過(guò)大量欠薪案的北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華告訴記者,將惡意欠薪納入刑法范圍,不僅能夠?qū)阂馇沸秸弋a(chǎn)生足夠的威懾力,更可以讓勞動(dòng)者的維權(quán)成本大大降低。
韓玉勝認(rèn)為,從立法和司法層面上來(lái)講,將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪,都非常必要。不僅體現(xiàn)了法律的公平原則,也完全符合刑法的立法精神!靶枰⒁獾氖牵瑢阂馇沸酱_定為刑法中的一種犯罪行為時(shí),一定要注意區(qū)分界限,我們懲罰的是惡意欠薪行為,而不是對(duì)所有欠薪行為都作為犯罪來(lái)處理!(劉姝宏)
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